城鎮低收入群體的住房問(wèn)題是世界各國在發(fā)展中都會(huì )遇到的問(wèn)題。對此，很多國家建立了住房保障制度，以改善低收入群體的居住狀況。借鑒其他國家構建住房保障制度的經(jīng)驗，有利于完善我國的住房保障制度。
　　美國主要通過(guò)立法保障、金融調控、稅收調整和政府提供公共住房來(lái)構建住房保障制度。美國重視保障性住房的立法，形成了比較完整的保障性住房法律體系。其保障性住房不是由政府直接建造和提供的，而是依靠提供金融服務(wù)以及市場(chǎng)購買(mǎi)的方法來(lái)激勵私人企業(yè)或個(gè)人來(lái)建造和提供。設有住房和城市發(fā)展部，負責發(fā)放廉租房的租金和補貼，承擔購房擔保業(yè)務(wù)和發(fā)行債券業(yè)務(wù)。同時(shí)，十分重視對購買(mǎi)保障性住房者實(shí)際收入水平的審查。德國的住房保障制度主要由住房租金管制、公共住房建設和聯(lián)邦住房?jì)π钪贫热�部分構成。住房租金管制，即限定低收入家庭承擔房屋租金的最大值，余額由政府補貼。公共住房建設以小戶(hù)型、低價(jià)格為主，盡量惠及低收入家庭。聯(lián)邦住房?jì)π羁梢钥醋骶用窈献髻彿康囊环N形式，即利用居民儲蓄來(lái)滿(mǎn)足部分民眾的住房貸款需求。新加坡實(shí)行政府保障和市場(chǎng)分配相結合的住房政策，中低收入者的住房由法定的住房發(fā)展機構統一建設和分配，其中的低收入者享受廉租房待遇，中等收入者可享受廉價(jià)房待遇。設有房屋開(kāi)發(fā)局來(lái)管理保障房建設事務(wù)，同時(shí)設立中央公積金和政府專(zhuān)項資金，為廉租房和低價(jià)房建設提供資金支持。還建立了資格審定制度，對租房與購房人的資格進(jìn)行嚴格審查。
　　可以看出，美國傾向于通過(guò)市場(chǎng)機制建設和提供保障房，效率較高，但2007年發(fā)生的次貸危機暴露了這一制度的弊端。德國和新加坡傾向于由政府完成這一任務(wù)，這在一定程度上加重了政府的責任。我國應在吸取國外經(jīng)驗教訓的基礎上，建立和完善適合國情的住房保障制度，目前可抓好以下兩個(gè)重點(diǎn)。
　　完善住房保障立法。從世界各國住房保障發(fā)展的歷史看，很多國家通過(guò)立法明確各級政府在保障公民居住權方面應承擔的責任，引導和規范各個(gè)主體的行為。我國保障性住房立法層級低，有些規定不夠明晰，住房保障的法律支持還不夠有力。應加快制定和完善關(guān)于保障性住房的法律法規，詳細規定住房保障制度的指導思想、保障目標、保障原則等，為建立住房保障制度以及制定相關(guān)政策措施提供法律依據。同時(shí)，從政府主體、適度保障、動(dòng)態(tài)調整等基本原則出發(fā)，詳細規定政府、企業(yè)、金融等部門(mén)在住房保障制度中的地位和作用；健全保障性住房的準入、退出機制，合理確定住房保障的對象和標準。
　　強化政府責任。政府作為經(jīng)濟調控者和社會(huì )管理者，擔負著(zhù)促進(jìn)社會(huì )全面進(jìn)步和保障居民基本權利的職責，理應成為構建住房保障制度的主體。首先，促進(jìn)住房保障法規的制定和完善。其次，考慮設立管理保障房建設的專(zhuān)門(mén)機構，以提高資源配置效率和管理水平。還應建立一套與保障房建設與提供制度相匹配的監管體系，包括加強內部監督和外部監督，定期公布保障房建設與分配的信息，引入聽(tīng)證會(huì )等機制提高公眾參與度等。第三，從稅收、住房補貼和金融等方面完善相關(guān)政策，加強配套措施的協(xié)調和綜合運用。完善低收入者界定工作，嚴格執行對購買(mǎi)保障性住房者實(shí)際收入水平的審核制度，確保公平。