近日，證監會(huì )主席郭樹(shù)清建議劃撥30%到50%的國有資產(chǎn)到社�；�。筆者以為，這確實(shí)是個(gè)好主意。
充實(shí)社保資金的途徑無(wú)非有三條：一是提高個(gè)人或企業(yè)的繳費比例；二是增加財政投入；三是用國有企業(yè)資金彌補。
先看第一條，居民收入占GDP比重持續下降所導致的“國富民窮”現象早已被大家質(zhì)疑，進(jìn)一步提高個(gè)人繳費比例顯然不現實(shí)。而現在企業(yè)給職工繳納的各種保險加上住房公積金，基本上已經(jīng)占到了職工工資的50%，在人口紅利逐漸消失和世界經(jīng)濟增速放緩的大背景下，如果繼續提高企業(yè)的社保繳費比例，恐怕企業(yè)只能關(guān)門(mén)了事。抑制了經(jīng)濟發(fā)展的活力不說(shuō)，還影響了勞動(dòng)就業(yè)。
再看第二條，在行政運行支出和社會(huì )公共服務(wù)支出剛性的當前條件下，給社�；鹪黾迂斦度氲耐緩骄褪窃龆惢蛘咛岣哓斦嘧��？墒�，2011年我國小口徑的宏觀(guān)稅負(稅收收入占GDP比重)已超過(guò)19.0%，2012年上半年這一比例更是上升到24.2%；而大口徑宏觀(guān)稅負(包括稅收、社會(huì )保障基金收入、土地出讓金收入和其他制度外收入)2011年為33%左右，今年則很可能已超過(guò)35%，已經(jīng)遠超發(fā)展中國家的平均水平，已接近身為世界最發(fā)達國家的美國。近年來(lái)，公眾對我國稅負持續走高一直質(zhì)疑聲不斷，“結構性減稅”如果到頭來(lái)成了“明減實(shí)增”，恐怕我們也難以向公眾交代。
如此看來(lái)，以國有資產(chǎn)來(lái)充實(shí)社�；鹂赡苁鞘Ｏ碌奈ㄒ晦k法。2007年9月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算的意見(jiàn)》文件中也規定，國有企業(yè)的稅后紅利需按一定的比例上繳國家，而且上繳的收益中可以部分用于社會(huì )保障支出。實(shí)際執行的情況怎么樣呢？
根據財政部公布的《關(guān)于2012年中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算的說(shuō)明》統計，已納入中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算編制范圍的中央企業(yè)資產(chǎn)總額為338144.5億元，2011年實(shí)現利潤總額14943.9億元，實(shí)現凈利潤11115億元，2012年預計收取中央企業(yè)稅后利潤823億元。2012年央企預計上繳給國家的紅利僅占其凈利潤的7.4%，而這一比例歐美國家為42%至65%、新西蘭70%、挪威20%至53%。無(wú)論如何看，這一紅利上繳比例實(shí)在是太低了。
再看紅利上繳后的支出情況就更能發(fā)現問(wèn)題了。2011年中央國有資本經(jīng)營(yíng)收入765.02億元，支出769.54億元，其中調入公眾財政預算用于社會(huì )保障的資金僅40億元，占全部上繳紅利的5.2%，占央企全部?jì)衾麧櫟谋壤齽t不到萬(wàn)分之五。2012年匯總中央和地方預算安排，全國國有資本經(jīng)營(yíng)支出總額約為1277億元，其中用到社會(huì )保障等民生方面的部分為50億元，占比3.9%。用于社會(huì )保障的資金比例如此之低，只能用“可憐”來(lái)形容。
那其他的資金都哪里去了呢？主要用于了國有經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構調整、中央企業(yè)災后恢復生產(chǎn)重建、中央企業(yè)重大技術(shù)創(chuàng )新和節能減排、中央企業(yè)改革重組補助支出或用于其他中央企業(yè)的虧損彌補。也就是說(shuō)，從央企手中收上來(lái)的錢(qián)又變了一個(gè)方法還給了他們，“左兜出右兜進(jìn)”，其實(shí)“肉還在鍋里”，上繳上來(lái)的國有企業(yè)紅利跟國有企業(yè)的所有者——國民大眾好像還真沒(méi)有太大關(guān)系。