黨的十八大報告提出，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，要求“必須以改善需求結構、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、推進(jìn)城鎮化為重點(diǎn)，著(zhù)力解決制約經(jīng)濟持續健康發(fā)展的重大結構性問(wèn)題”，推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整。我們認為，著(zhù)眼長(cháng)遠、注重質(zhì)量，全面加快城鎮化步伐，已經(jīng)成為經(jīng)濟結構戰略性調整的關(guān)鍵環(huán)節之一，這也是全面建成小康社會(huì )的重要基礎。

城市化滯后于工業(yè)化，是制約我國經(jīng)濟發(fā)展的突出矛盾

　　當前，城市化滯后于工業(yè)化，已經(jīng)成為制約內需擴大，制約產(chǎn)業(yè)結構調整升級和工業(yè)化、信息化步伐的突出瓶頸，是制約我國經(jīng)濟發(fā)展的突出矛盾。
　　由于城市規模和水平提高速度滯后，使制造業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境日益趨緊，工商業(yè)企業(yè)地租房租、運輸流通費用以及勞動(dòng)力生存成本不斷提高。城市進(jìn)入門(mén)檻不斷提高，勞動(dòng)力向城市產(chǎn)業(yè)轉移的渠道不斷收窄，成為城市產(chǎn)業(yè)招工難、招工貴的一個(gè)重要原因。受成本提高的影響，資本技術(shù)替代勞動(dòng)的速度在加快，使制造業(yè)服務(wù)業(yè)對勞動(dòng)力的需求呈不斷下降趨勢，從而在就業(yè)機會(huì )減少方面對農村勞動(dòng)力轉移形成新的約束。這樣發(fā)展下去，最終會(huì )使工業(yè)化、城市化進(jìn)程全面減緩，使城鄉、工農二元經(jīng)濟結構特征固化，甚至令經(jīng)濟增長(cháng)長(cháng)期停滯于較低水平。
　　城鎮化發(fā)展滯后，導致住、行為主的消費結構升級活動(dòng)受限。受城市汽車(chē)承載能力的限制，城市家庭買(mǎi)車(chē)需求開(kāi)始明顯降溫；受城市特別是大城市、特大城市住房供給能力的限制，穩定房?jì)r(jià)的重點(diǎn)不得不集中在控制買(mǎi)房需求方面，房地產(chǎn)市場(chǎng)需求也明顯降溫。消費結構升級是現階段消費增長(cháng)的主導力量，汽車(chē)、住房市場(chǎng)的降溫，必然影響消費增長(cháng)速度，影響擴大內需的潛力，進(jìn)而制約經(jīng)濟發(fā)展水平。

著(zhù)眼長(cháng)遠、注重質(zhì)量、全面加快城鎮化步伐

　　分析當前城鎮化滯后的原因，主要有二：一是城市發(fā)展缺乏長(cháng)遠規劃，降低了城市建設的系統性、科學(xué)性和可持續性。城市基礎設施發(fā)展普遍滯后，城市基礎設施在搶工期、壓成本背景下往往質(zhì)量下降，受任期內追求政績(jì)目標的影響，很多城市建設項目存在短視、隨意的問(wèn)題。凡此種種，嚴重制約了城市承載力和可持續發(fā)展能力的提高。二是城市政府公共服務(wù)能力、社會(huì )管理能力明顯不足，形成公共產(chǎn)品供給和社會(huì )管理能力方面的瓶頸，制約了城鎮戶(hù)籍的放開(kāi)速度，也制約了城鎮化步伐。
　　有鑒于此，應當按照十八大報告的要求，優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局，著(zhù)眼全面小康和現代化長(cháng)遠目標，構建科學(xué)合理的城市化格局，科學(xué)規劃城市群規模和布局；推動(dòng)政府職能向創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會(huì )公平正義轉變。
　　城市遠景發(fā)展目標和規劃應該在國土資源規劃指導下確定，規劃形成后應作為法律文件執行，切實(shí)提高長(cháng)遠規劃的嚴肅性。政府應根據規劃目標，以長(cháng)遠的眼光、過(guò)硬的質(zhì)量推進(jìn)城市基礎設施建設。
　　各級政府應把工作重點(diǎn)進(jìn)一步轉向社會(huì )公共事業(yè)和社會(huì )管理，推動(dòng)戶(hù)籍制度改革，使符合條件的農民工盡快成為城鎮戶(hù)籍居民，使勞動(dòng)力和人口更順暢、更穩定地向城市轉移。省會(huì )城市和計劃單列市就業(yè)機會(huì )較多，承載力相對較強，非戶(hù)籍人口、流動(dòng)人口占比也較大，建議以這些城市為重點(diǎn)，加快提高城市政府公共服務(wù)能力，推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。