“到2011年底，中國城鎮人口超過(guò)農村人口，成為我國現代化進(jìn)程中的重要里程碑。城市化已經(jīng)成為10年來(lái)中國經(jīng)濟發(fā)展的重要驅動(dòng)力�！敝袊�社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院院長(cháng)高培勇如是說(shuō)。
　　針對當下城市房?jì)r(jià)的不斷攀升，住房保障問(wèn)題已成為百姓高度關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)。社科院財經(jīng)戰略研究院的研究團隊，經(jīng)過(guò)深入多地調研，從財稅視角設計了一套適應中國新型城市化進(jìn)程的住房保障政策框架。
　　日前發(fā)布的題為《新型城市化背景下的住房保障》的報告認為，當前中國住房的主要矛盾是結構性矛盾，即高房?jì)r(jià)超出居民的支付能力；保障性住房供給比例偏低。
　　該報告指出，要實(shí)現十八大報告提出的“有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化”目標，大力推進(jìn)新型城市化戰略，政府住房保障的責任不能僅著(zhù)眼于現有城市戶(hù)籍居民，而應覆蓋到在城市居住的所有居民。隨著(zhù)中國新型城市化進(jìn)程的加快，包括農業(yè)轉移人口在內的新增城市人口規模龐大，對住房的可支付能力更低，由此將給政府承擔住房保障責任帶來(lái)巨大的壓力，需要高度重視住房保障目標和保障手段的頂層設計。
　　針對這一事關(guān)未來(lái)中國經(jīng)濟增長(cháng)前景與人民美好生活的重大問(wèn)題，報告提出，中長(cháng)期內住房保障的目標應確定為：保障所有在城市生活的人群擁有“可支付的、合理、適宜的居住空間”。
　　為實(shí)現這一政策目標，報告指出：特定時(shí)期采取以行政手段控制住房市場(chǎng)有其合理性，但在長(cháng)期內應放棄單純以房?jì)r(jià)為調控目標，而應重視人們居住空間的合理化和可支付性，采取以經(jīng)濟利益調節、市場(chǎng)化管理手段為主體的住房保障政策框架。
　　這一政策框架的基本思路可概括為三大主體政策：
　　第一，形成市場(chǎng)化住房與保障性住房協(xié)調發(fā)展的住房供給體系，采取多種手段增加保障性住房供給。市場(chǎng)化住房應是住房供給的主體，市場(chǎng)自由購買(mǎi)和出售，租售權利不受限制。供給面干預政策的核心，是提供部分低于市場(chǎng)均衡價(jià)格的保障性住房，主要用于滿(mǎn)足中低收入人群的保障性需求。保障性住房主要用于出租，也可以出售給中低收入居民。當前可以采取加大公租房建設力度，通過(guò)免繳保有環(huán)節房產(chǎn)稅等手段激勵小產(chǎn)權房、商品房納入保障性住房租賃體系等。在城市化進(jìn)入穩態(tài)階段之后，可以通過(guò)將公共住房出售等措施，鼓勵保障性住房自有為主。
　　第二，以保有環(huán)節差異化房產(chǎn)稅調節市場(chǎng)化住房?jì)r(jià)格。其政策目標是提高超過(guò)“合理居住空間”的持有商品房的成本。報告建議應及時(shí)推廣上海、重慶的經(jīng)驗，針對居民用房開(kāi)征保有環(huán)節的差異化房產(chǎn)稅，對于城鎮居民家庭人均用房超過(guò)40平方米的部分，無(wú)論其住房是何種產(chǎn)權性質(zhì)，均應按評估價(jià)格征收稅率較高的保有環(huán)節房產(chǎn)稅，對于40平方米及以下部分，則不征收保有環(huán)節房產(chǎn)稅。
　　第三，基于市場(chǎng)化原則管理保障性住房，增強保障性住房的資產(chǎn)屬性。報告強調應簡(jiǎn)化當前種類(lèi)繁多的保障性住房的復雜管理格局，將其統一為單一的保障性住房。保障性住房應封閉運行，允許中低收入居民按統一的、市價(jià)70%的標準租賃或購買(mǎi)保障性住房�，F階段應主要采用租賃的方式。除政府建設的公共產(chǎn)權住房之外，在當前階段還應通過(guò)稅收手段等將小產(chǎn)權房，空置商品房調動(dòng)出來(lái)，接受政府的租金管制，租賃給中低收入居民。在城市化進(jìn)入穩態(tài)階段之時(shí)，可以逐步將部分公共產(chǎn)權保障性住房按市場(chǎng)均衡價(jià)格的70%水平出售給中低收入居民。對于支付能力無(wú)法滿(mǎn)足租賃保障性住房的，財政應根據居民收入水平的差異，設置多檔租金予以補貼。