隨著(zhù)國內煤炭?jì)r(jià)格的走低，電力市場(chǎng)相對寬松，電煤價(jià)格雙軌制迎來(lái)改革時(shí)機。從改革路徑上看，作為計劃經(jīng)濟的遺物，煤炭?jì)r(jià)格并軌理論上沒(méi)有問(wèn)題。據說(shuō)，國家發(fā)改委就煤炭?jì)r(jià)格并軌的方案展開(kāi)了多方討論，并且有了方案，近日又有媒體報道發(fā)改委已將煤炭?jì)r(jià)格并軌方案上報國務(wù)院，報道稱(chēng)上報方案并不包含啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)的內容，僅計劃將黑龍江、重慶等地運營(yíng)比較困難的供熱電廠(chǎng)的上網(wǎng)電價(jià)適度調整。而且，據說(shuō)在征求五大發(fā)電集團意見(jiàn)時(shí)，遭到集體反對。
　　針對近年來(lái)煤電矛盾暴露出來(lái)的機制體制問(wèn)題，“雙軌制”這一歷史問(wèn)題的終結對理順煤電關(guān)系具有重要意義。1993年進(jìn)行煤炭?jì)r(jià)格部分市場(chǎng)化改革形成的“計劃煤”和“市場(chǎng)煤”并存的價(jià)格“雙軌制”，除了限制煤價(jià)的市場(chǎng)化，對于電價(jià)的市場(chǎng)化改革也有一定的阻礙作用。這一改革可以為理順煤電關(guān)系，建立煤電產(chǎn)業(yè)鏈的中長(cháng)期機制掃清障礙。并且從時(shí)機上看，如果不抓緊眼前這個(gè)機會(huì )，一旦經(jīng)濟好轉，“雙軌制”問(wèn)題恐怕依然難以解決。煤炭?jì)r(jià)格較高的時(shí)候推行價(jià)格并軌可能需要擔心：是否會(huì )導致電力價(jià)格也出現較高漲幅，從而推高PPI和CPI，給宏觀(guān)調控帶來(lái)壓力。
　　但值得思考的是：煤炭?jì)r(jià)格并軌的目的何在？單純的煤炭?jì)r(jià)格并軌能否破解當前的煤電關(guān)系中存在的矛盾？從這一角度來(lái)看，“并軌”就應當放在整個(gè)建立中長(cháng)期機制理順煤電產(chǎn)業(yè)鏈的政策整體設計中加以考慮。因此，設計煤炭?jì)r(jià)格并軌方案時(shí)就需要明確，它應當是為建立煤電聯(lián)動(dòng)，解決煤電矛盾的中長(cháng)期機制服務(wù)的，也就是說(shuō)，它應當有整體的設計思路，并且在“并軌”時(shí)就應當明確。
　　應該看到，即使當前市場(chǎng)煤和重點(diǎn)合同煤差價(jià)接近，煤炭?jì)r(jià)格并軌成本迎來(lái)改革時(shí)機，這一改革也不意味著(zhù)沒(méi)有成本。做一個(gè)簡(jiǎn)單的估算：以7.75億噸電煤鐵路運力量計算，每噸60元的差價(jià)即意味著(zhù)每度1分的電價(jià)壓力。如果沒(méi)有煤電聯(lián)動(dòng)作為整體配套機制，“并軌”意味著(zhù)電力企業(yè)的主業(yè)經(jīng)營(yíng)在未來(lái)面臨更大的風(fēng)險。
　　盡管如此，電力企業(yè)也不應該簡(jiǎn)單反對煤炭?jì)r(jià)格并軌方案，合同煤過(guò)去無(wú)法有效減緩電力的煤價(jià)風(fēng)險，將來(lái)也不可能保障電力不受煤價(jià)沖擊。因此，發(fā)電企業(yè)需要將訴求集中在建立煤電聯(lián)動(dòng)機制。而終結電煤價(jià)格雙軌制會(huì )有倒逼煤電聯(lián)動(dòng)的功效，為建立煤電聯(lián)動(dòng)機制走出實(shí)質(zhì)性的一步。
　　煤電聯(lián)動(dòng)機制至少包含以下兩方面的好處：首先，理順產(chǎn)業(yè)鏈，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，為電力企業(yè)的投資和經(jīng)營(yíng)提供必要的收益確定性。近年來(lái)的煤電價(jià)格矛盾?chē)乐叵魅趿嘶鹆Πl(fā)電企業(yè)的發(fā)電積極性，導致了短期電力短缺；更為嚴重的是挫傷了火電投資的積極性，如果不能從機制上保障電力投資回報，則可能導致未來(lái)電力供應“硬短缺”。
　　其次，可以鼓勵國外資本和民營(yíng)資本參與電力投資。目前電力行業(yè)國企一家獨大，越做越大，在國企一家獨大和價(jià)格由政府控制的情況下，投資放開(kāi)還不足以吸引外資和民營(yíng)進(jìn)入。
　　電力發(fā)電已經(jīng)對外資和民營(yíng)開(kāi)放了20多年，我們沒(méi)有看見(jiàn)外資和民營(yíng)的大量進(jìn)入，看到的反而是外資變現退出。除了資金來(lái)源，要提高行業(yè)效率，必須要有民營(yíng)參與。民營(yíng)參與還可以為能源行業(yè)設立兩個(gè)底線(xiàn)：對于政府來(lái)說(shuō)，設立價(jià)格控制的底線(xiàn)；對于行業(yè)來(lái)說(shuō)，則是財務(wù)效率底線(xiàn)。