收入分配改革總體方案歷時(shí)8載，終于有望于本月面世。這份難產(chǎn)的方案寄托了民眾太多的期望，盡管可能只是原則性、框架式的方案，但也標志著(zhù)收入分配改革終于邁出了艱難一步。實(shí)現十八大提出的“到2020年實(shí)現城鄉居民人均收入比2010年翻一番”的目標，建立公平的收入分配制度是關(guān)鍵。確保收入分配制度的長(cháng)期穩定，避免各種短期政策手段調節和應用的不連續性和不穩定性，才能真正使收入分配的公平性在長(cháng)期內惠及全體居民。
針對2020年全面建成小康社會(huì )的宏偉目標，十八大報告提出，在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調性、可持續性明顯增強的基礎上，確保到2020年實(shí)現城鄉居民人均收入比2010年翻一番。這是中央首次提出居民收入增長(cháng)量化指標，從定性目標到定量目標，尋求經(jīng)濟增長(cháng)與福利增長(cháng)、財富增長(cháng)與財富分配之間的平衡。
“居民收入倍增”是均衡的倍增，“倍增”的收入應是均衡的可支配收入。根據庇古的福利經(jīng)濟學(xué)觀(guān)點(diǎn)，要實(shí)現更大的社會(huì )福利必須增加國民收入，同時(shí)在分配方面必須消除國民收入分配的不均等。在效率原則下均等固然不可能實(shí)現，但均等化過(guò)程將必然裨益于居民收入的提升和經(jīng)濟社會(huì )的穩定發(fā)展。中國歷來(lái)就有“不患寡而患不均”的古訓，雖然絕對的平均主義并不切合實(shí)際，但是縮減貧富差距實(shí)現國民收入合理分配已經(jīng)成為一個(gè)現實(shí)問(wèn)題。從這個(gè)意義上講，十八大報告中提出的“城鄉居民人均收入”，是指全體人民人均收入翻一番，不是人人收入都翻一番，只能力爭大多數人收入有大幅度增加，尤其要保證中低收入者收入增幅高于高收入者，勞動(dòng)報酬增速快于資本所得，徹底扭轉要素分配不公平問(wèn)題，在市場(chǎng)內部實(shí)現居民收入水平的提升。這也符合十二五規劃提出的“居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”的要求。
收入分配不公平已經(jīng)是一個(gè)危害很大、亟待解決的問(wèn)題。我國收入分配制度經(jīng)歷了由計劃經(jīng)濟“平均主義”向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟“效率優(yōu)先、兼顧公平”的轉變，全體居民的收入水平大幅提高，增加了個(gè)人福利和社會(huì )福利。但是，一些非公平的制度安排使得城鄉之間、行業(yè)之間、地區之間、中低收入階層與高收入階層之間存在著(zhù)收入上的巨大差距。這種全體居民受益的改革效果符合“帕累托改進(jìn)”的特征，但我們也發(fā)現“帕累托改進(jìn)”忽略了收入分配的公平問(wèn)題，不同群體之間目標沖突與博弈導致收入分配出現了嚴重的公平缺失。在幾十年的時(shí)間里我國缺少一個(gè)政策目標和體系都穩定的收入分配制度，這使得居民沒(méi)有享受到穩定而公平的收入分配，而是在低水平的收入均等化向收入差距逐漸擴大的轉變中承受著(zhù)分配的不公。
由效率提高引起的報酬遞增和自我強化機制，使得制度變遷在報酬遞增階段形成一些既得利益集團，他們?yōu)樽非罄娌辉高M(jìn)行制度變革，而是通過(guò)強化機制使制度變遷形成路徑依賴(lài)，甚至把制度鎖定在一種無(wú)效率的狀態(tài)，以不斷獲取利益。這將對其他社會(huì )群體的利益造成損失，使得公平取向的制度變遷無(wú)法最終實(shí)現。他們反對和阻礙收入分配制度改革，比如企業(yè)主會(huì )反對合理的職工工資增長(cháng)制度以維護自身的高收入；腐敗官員會(huì )反對收入申報監管制度以維護權力尋租的灰色收入；國有壟斷性企業(yè)會(huì )反對行業(yè)最高工資制度以維護企業(yè)職工的高收入。
“居民收入倍增”，從字眼上看好像只是收入的倍增，但實(shí)際上它是一個(gè)全方位的社會(huì )變革，是涵蓋經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、經(jīng)濟結構戰略性調整的一攬子計劃。
產(chǎn)能過(guò)剩、結構轉型是我國經(jīng)濟當前的核心問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題的另一面是需求尤其是內需不足。自2008年我國居民人均收入超過(guò)3000美元后，就一直深受“中等收入陷阱”的困擾。處在經(jīng)濟結構轉型、拉動(dòng)內需的關(guān)鍵時(shí)刻，均衡的增長(cháng)結構和收入分配改革是我們需要抓住的牛鼻子。通過(guò)收入分配的調整和產(chǎn)業(yè)格局的變化，大幅度增加國民財富，壯大中產(chǎn)階層，實(shí)現經(jīng)濟的可持續發(fā)展，從整體上提升國家的經(jīng)濟社會(huì )面貌。
在今后一個(gè)時(shí)期內，我國收入分配制度改革主要是一種“卡爾多－�？怂垢倪M(jìn)”。通過(guò)不公平方式獲取高收入的富人階層，對中低收入人群造成了很大的收入損失，而高收入人群有足夠的收入水平在補償中低收入人群后還能達到高福利狀態(tài)，這就是“卡爾多－�？怂垢倪M(jìn)”�！翱柖啵？怂垢倪M(jìn)”強調對福利受損失的人的補償。當前，社會(huì )上中低收入群體和弱勢群體在利益分配格局中處于受損失的地位，但由于他們的權力和權利有限，還無(wú)法通過(guò)自身行動(dòng)改變現存收入分配制度，政府應該把補償變?yōu)楝F實(shí)，通過(guò)政府主導的自上而下的強制性制度變遷來(lái)實(shí)現。在政府主導的強制性制度變遷中，公平的收入分配制度應是一種集體選擇，根據多數原則和公平原則，將大多數人的收入分配偏好轉化為具體制度安排。政府應該把實(shí)現全社會(huì )的收入分配公平作為制度變遷的最終目標，不斷地推進(jìn)收入分配制度改革。