新型城鎮化之所以能成為中國經(jīng)濟增長(cháng)新的驅動(dòng)力，是因為它能夠打破二元失衡，創(chuàng )造新的要素組合。事實(shí)上，二元結構失衡是中國內部失衡的最大癥結所在，它同時(shí)鎖閉了中國經(jīng)濟成長(cháng)階段最重要的內需增長(cháng)。未來(lái)中國新型城鎮化，以及要素市場(chǎng)化都要從土地完整確權上做文章，因為這將是推動(dòng)更廣泛和深入的制度創(chuàng )新的關(guān)鍵。
近年來(lái)，中國在經(jīng)濟高速增長(cháng)的同時(shí)，二元性特征也在不斷強化，不能不說(shuō)是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量方面出現的問(wèn)題。城鄉結構的失衡引發(fā)了經(jīng)濟結構、分配結構、投資結構等一系列內部失衡。
二元經(jīng)濟結構的特點(diǎn)，突出表現在傳統農業(yè)部門(mén)勞動(dòng)生產(chǎn)率遠低于現代非農產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。根據計算，改革開(kāi)放以來(lái)，我國二元經(jīng)濟結構強度以20世紀80年代中期為分界線(xiàn)，經(jīng)歷了一個(gè)由減弱到增強的過(guò)程。我國二元對比系數先是由1978年的0.1643上升到20世紀80年代中期的0.2498，但80年代中期以后，二元經(jīng)濟結構強度又有所加強，20世紀90年代后期以來(lái)二元經(jīng)濟結構強度明顯增強，到2008年二元對比系數下降到0.1802。發(fā)達國家的二元對比系數一般在0.52～0.86之間，發(fā)展中國家一般在0.31～0.45之間�？梢�(jiàn)，我國二元經(jīng)濟結構強度不僅遠遠高于發(fā)達國家，也遠高于發(fā)展中國家的一般水平。
農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢、農民致富困難、農村消費不足，使城鄉二元結構矛盾日益突出。由于國民收入的初次分配是根據要素貢獻大小進(jìn)行的，較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率對應較高的收入。因此二元經(jīng)濟結構強度越大，城鄉間收入差距也就越大。
中國未來(lái)的發(fā)展前景是城鎮化，而城鎮化的本質(zhì)是實(shí)現城鄉經(jīng)濟一體化。建立均衡式的城鄉互動(dòng)和工農互動(dòng)增長(cháng)機制，要將國家從農業(yè)轉出發(fā)展要素資源的格局調整到工業(yè)向農業(yè)轉入發(fā)展要素的格局上來(lái)，對整個(gè)農業(yè)發(fā)展給予根本性補益。
下一輪改革的核心內容是要素市場(chǎng)化改革，要素的粗放使用必將導致生產(chǎn)效率低下，因此，生產(chǎn)要素完整產(chǎn)權的保護和尊重，是要素進(jìn)入市場(chǎng)并獲得高效配置和相應經(jīng)濟效率的充要條件。而怎樣再次聚集農村改革的勢能和動(dòng)力，土地這一極具配置能力的資本至關(guān)重要。
土地不僅是一種生產(chǎn)性要素，更是一種資本性要素，因為它涉及包括農民和土地的關(guān)系權、要素資本賦權、發(fā)展權等在內的市場(chǎng)化的“三農”賦權制度改革。新一輪土地制度紅利，將進(jìn)一步釋放土地和勞動(dòng)力潛能，通過(guò)要素流動(dòng)與資源配置效率的提高，帶動(dòng)中國內部的資源、體制、資金、人力、市場(chǎng)和商品自由流動(dòng)，從而可以盤(pán)活更多的資產(chǎn)加入到經(jīng)濟增長(cháng)之中，為農村經(jīng)濟增長(cháng)提供內部支撐和長(cháng)久動(dòng)力。
授之以魚(yú)，不如授之以漁。國家每年都下大力氣保障“農業(yè)增產(chǎn)、農民增收”，但提高的效益和幅度卻并不盡如人意。好的制度依靠的不是政府的經(jīng)濟反哺，而是制度保障的經(jīng)濟自由、產(chǎn)權自由和流動(dòng)自由等。盤(pán)活資產(chǎn)，讓更多的要素流動(dòng)起來(lái)。因此，關(guān)鍵的問(wèn)題是建立在私人產(chǎn)權基礎上的自由契約。
由于目前土地制度中的產(chǎn)權相對模糊，農民不敢對土地進(jìn)行長(cháng)期投資，也不能將土地以抵押等方式融資，從而大大限制了土地的收益。土地確權和使用權資本化是為了增加土地的流動(dòng)性，這種流動(dòng)性形成農村和農業(yè)的資本積累，就是希望以權證的方式虛擬土地使用權未來(lái)收入預期的貼現值，使其可以在交易市場(chǎng)上獲得強流動(dòng)性，產(chǎn)生土地資源配置的帕累托效率。
事實(shí)上，無(wú)論是農民承包的耕地入股、還是農民以承包地、宅基地作為貸款的抵押物，都是從土地資源賦權制度入手，使城鄉資源在流動(dòng)整合中。因此，以土地使用權資本化為資源匯聚點(diǎn)，圍繞金融支持和產(chǎn)業(yè)支持，將形成破解城鄉二元結構的關(guān)鍵。從這個(gè)意義上說(shuō)，新一輪土地制度紅利的開(kāi)啟所釋放出的改革勢能，將對中國經(jīng)濟可持續發(fā)展具有深遠意義。