房地產(chǎn)調控不妨借鑒"德國模式"
2012-12-12   作者:李斌  來(lái)源:證券時(shí)報
 
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  美國次貸危機以及歐債危機爆發(fā)以來(lái),德國經(jīng)濟以其穩健的表現引起了世人的廣泛注意。在一片哀鴻遍野中,德國經(jīng)濟實(shí)際上不存在任何顯著(zhù)的危機,并且自戰后以來(lái)大體上長(cháng)期保持這種繁榮而穩定的狀態(tài)。前東德的并入也未能拖累德國的繁榮。隨著(zhù)對德國經(jīng)濟以及德國經(jīng)濟學(xué)的了解的深入,我們逐漸感到,在西方發(fā)達的經(jīng)濟世界,實(shí)際上存在著(zhù)與英美經(jīng)濟模式及其經(jīng)濟學(xué)迥然不同的另一個(gè)體系?梢哉f(shuō),我們重新發(fā)現了德國。
  各作者對于德國經(jīng)濟模式的總結,其側重點(diǎn)有所不同。筆者認為,德國經(jīng)濟模式的核心特征,是尤其強調經(jīng)濟的穩定:貨幣的穩定,物價(jià)的穩定,財政預算平衡,等等;國家不人為地制造經(jīng)濟波動(dòng),不為了解決某些局部的問(wèn)題而攪得整體經(jīng)濟不得安寧。其次,是穩定與自由競爭并重。穩定加上競爭,創(chuàng )新、增長(cháng)與發(fā)展就會(huì )成為一個(gè)自然的、不可避免的過(guò)程,人們就能夠源源不斷地享受發(fā)展的果實(shí)。這種思想與做法,與“亂槍打鳥(niǎo)”式的凱恩斯主義路線(xiàn)是大不相同的。這不是一種小區別。這種區別的理論含義很深刻。也許由于受到主流經(jīng)濟學(xué)教科書(shū)的影響,長(cháng)期以來(lái),我國的經(jīng)濟界以及我國的經(jīng)濟學(xué)家們一般只傾心于英美的經(jīng)濟模式,而忽視德國模式,就好像德國的經(jīng)濟學(xué)長(cháng)期被輕視和邊緣化了一樣。德國的經(jīng)濟學(xué)著(zhù)重于常識和歷史歸納,不像英美的經(jīng)濟學(xué)那樣具有花里胡哨的邏輯形式;不過(guò),這并不意味著(zhù)它不包含真理。恰恰相反,筆者認為,經(jīng)濟學(xué)界目前所需的新的革命運動(dòng)很可能將與這一議題密切相關(guān);對此本欄目將另行撰文探討。
  我們可以房地產(chǎn)業(yè)為例,來(lái)看看德國人調節經(jīng)濟的具體思路。國內關(guān)于這一議題的介紹資料較多,歸納起來(lái),可以發(fā)現,其核心思想是反對住宅空置,反對把住宅作為投資炒作的對象。為此,國家從立法、稅收、金融、估價(jià)、租賃、補貼等多個(gè)方面采取了綜合措施。這些措施以我們今天的眼光來(lái)看,甚至過(guò)分嚴厲,然而效果卻十分顯著(zhù)。比如,柏林的房?jì)r(jià)只相當于倫敦的十分之一。這種體制還多次讓國際炒家鎩羽而歸。
  一個(gè)人在主張自由競爭的同時(shí),為什么會(huì )贊同對房地產(chǎn)業(yè)實(shí)行某種管制措施?這涉及這一行業(yè)的特殊性。房地產(chǎn)是一種生活必需品,同時(shí)又是一種超級耐用品和高值商品,它的供應增加起來(lái)比較緩慢,對它的消費也持續時(shí)間很長(cháng);因此,從投資炒作的角度來(lái)看,它是一種理想的對象。投機者借用某種階段性的有利條件(比如城市化或貨幣擴張),一旦發(fā)動(dòng)了一個(gè)漲價(jià)過(guò)程,將會(huì )引起連鎖反應。這是我國人民業(yè)已深有體會(huì )的。對一般商品的炒作沒(méi)有什么要緊,因為大部分商品都是低值易耗型的;而對房地產(chǎn)的炒作就不同了,它將引起整體經(jīng)濟顯著(zhù)地向上運動(dòng);而當存貨涌出、泡沫破裂時(shí),它又會(huì )引起整體經(jīng)濟顯著(zhù)地向下運動(dòng)。換言之,房地產(chǎn)業(yè)的波動(dòng)直接引起宏觀(guān)經(jīng)濟的動(dòng)蕩。反之,如果能夠采取某些措施把房地產(chǎn)業(yè)穩定下來(lái),使之只隨真實(shí)需求的增長(cháng)而增長(cháng),則宏觀(guān)經(jīng)濟在很大程度上也就穩定下來(lái)了,增長(cháng)與繁榮也就可能是長(cháng)期的和可持續的。筆者認為,這就是反對房產(chǎn)投機、主張實(shí)行某種管制措施的正當理?yè)凇?
  具體到我國經(jīng)濟。前幾年南轅北轍的調控措施固然加劇了房?jì)r(jià)的上漲;另一方面,即使政策不是南轅北轍的,按照英美式的經(jīng)濟管理方法,房?jì)r(jià)的上漲、以及在未來(lái)某一個(gè)時(shí)段的大跌落仍將是不可避免的。因此,如今的再調控不僅要糾正前期的政策錯誤,還要有一個(gè)更為長(cháng)遠的思考和規劃,政策的思路還需要再深入一個(gè)層次。目前處于一個(gè)十字路口:亡羊補牢,猶未為晚;籌劃未來(lái),正當其時(shí)。
  凱恩斯主義目前在全球為禍如此之巨,我們難道還要“明知山有虎,偏向虎山行”嗎?既然有德國這樣一個(gè)成功的先例,我們?yōu)槭裁床灰苍囈辉嚹?筆者認為,我國的宏觀(guān)經(jīng)濟政策可以考慮慢些實(shí)行凱恩斯主義的那一套,而考慮采取這樣一種立場(chǎng),即反對資產(chǎn)炒作;可以考慮用這種思想來(lái)替代凱恩斯主義,將之作為一條長(cháng)期堅持的基本經(jīng)濟政策。前者是用貨幣和財政政策來(lái)對抗和對沖經(jīng)濟波動(dòng),后者則是通過(guò)抑制資產(chǎn)炒作,使經(jīng)濟本身免于大幅度的波動(dòng),進(jìn)而免于被“調控”。前者很復雜,操作難度高,容易出錯,實(shí)踐上已經(jīng)引起了巨大的災禍,而后者則簡(jiǎn)單直接,標準清晰,容易實(shí)行,實(shí)踐上也很成功;孰優(yōu)孰劣,答案其實(shí)是相當清楚的。
  實(shí)際上可以說(shuō),我國經(jīng)濟曾經(jīng)在比較長(cháng)的時(shí)間里實(shí)踐了這種德國式的政策思路;這就是朱镕基執掌經(jīng)濟管理權的十年。朱總理明顯地采取了反對通貨膨脹和資產(chǎn)炒作的政策立場(chǎng)。他既打擊股票炒作,又打擊房產(chǎn)投機。如今的民富國強,正是在那個(gè)時(shí)代所奠定的基礎,對此大家是有共識的?梢哉f(shuō),正是由于這種政策未能很好地延續下去,這才導致最近十年發(fā)生了包括房地產(chǎn)泡沫在內的諸多經(jīng)濟問(wèn)題。簡(jiǎn)言之,筆者認為,現在我們應當回到朱總理的經(jīng)濟政策,并將之作為我國今后長(cháng)期堅持的政策路線(xiàn)。這條路線(xiàn)就是穩貨幣,穩財政,反通脹,反炒作。
  這條政策思路在房地產(chǎn)領(lǐng)域的體現,首先就是實(shí)行“房產(chǎn)稅”(或曰“超額房產(chǎn)稅”或“房產(chǎn)消費稅”)。這是一個(gè)全新的稅種。因為其名與現行的房產(chǎn)稅相重合,有人就要把它與其他稅種“整合”一番,不過(guò)是一種胡拉亂扯、拖延塞責之舉!俺~房產(chǎn)稅”是對房屋囤積和炒作的“精確打擊”,應予盡快實(shí)行。它不涉及商業(yè)房產(chǎn),也應暫不涉及農村房屋。其所規定的免稅住房面積應當足以把廣大以自用為目的的居民排除在納稅人之外,其所規定的稅率應當足以阻止對房屋的囤積和投機。當前我國仍然處于經(jīng)濟發(fā)展速度比較快的時(shí)期,假如國家對房地產(chǎn)泡沫采取比較主動(dòng)的打擊措施,雖然暫時(shí)要經(jīng)受一些沖擊,但整體經(jīng)濟應當仍然是可以承受的。房?jì)r(jià)降低以后,地價(jià)也會(huì )下來(lái),我國工商業(yè)的國際競爭力也就能夠在一定程度上得到恢復,資金就會(huì )從房地產(chǎn)重新回流到工商業(yè)領(lǐng)域。同時(shí),抑制農民進(jìn)城的屏障、以及挽留農民固守土地的誘惑也就都不存在了。城市化的順暢進(jìn)行,將會(huì )鑄就新一輪的繁榮。當城市化接近尾聲的時(shí)候,農村也整理出了許多新的土地,屆時(shí),國家可以再提高人均免稅居住面積,鼓勵城市居民住別墅或大房子,從而再帶動(dòng)房屋投資,延續繁榮!俺~房產(chǎn)稅”的推行也可以為個(gè)人所得稅按家庭征收創(chuàng )造一定的條件,所以,這個(gè)稅種實(shí)際上可以下成一盤(pán)意味深長(cháng)的大棋。
  德國模式的其他方面我們還可以繼續研究和引進(jìn)。當然,我們不必一定要模仿其全部做法。關(guān)鍵在于理解其道理和精神實(shí)質(zhì),然后予以創(chuàng )造性運用。有人把德國模式理解為國家可以毫無(wú)顧忌地做任何事情,這是完全錯誤的。德國人對于市場(chǎng)經(jīng)濟的理解有其獨到之處,他們對競爭機制的強調甚至超過(guò)英美國家。政府與市場(chǎng)如何結合,這是很有講究的,是需要科學(xué)設計的。所以,一些人不要以為又找到了新的根據,可以繼續實(shí)行那老一套的粗放式管制辦法。
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