新城鎮化將為我國形成6億中等收入群體提供巨大空間。人口城鎮化的快速發(fā)展階段是中等收入群體快速形成的過(guò)程。加快城鄉一體化進(jìn)程，將使一定比例的農民工和農民成為中等收入群體的新生力量。農民工市民化不宜久拖，新生代農民工應成為市民化重點(diǎn)。進(jìn)一步打破城鄉分割管理體制，為人口城鎮化創(chuàng )造條件。盡快改革征地制度，使農民獲得更多的財產(chǎn)性收入。調整國有資本配置，為加快人口城鎮化創(chuàng )造有利的條件。
12月1日-2日，中國（海南）改革發(fā)展研究院主辦了“擴大中等收入群體：政策與體制”國際論壇。來(lái)自海內外的專(zhuān)家重點(diǎn)就城鎮化與擴大中等收入群體問(wèn)題進(jìn)行了深入討論。
1.人口城鎮化的快速發(fā)展階段是中等收入群體快速形成的過(guò)程。中改院院長(cháng)遲福林認為，未來(lái)5年左右，只要以農民工市民化為重點(diǎn)的相關(guān)改革能夠取得突破，中國的城鎮化率有望以年均1%～1.2%的速度推進(jìn)，人口城鎮化率有望以年均1.3%～1.5%的速度推進(jìn)。到2020年人口城鎮化率有望達到50%～55%，新增城鎮人口將達4億左右，成為新增中等收入群體的“后備軍”。
中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所宏觀(guān)經(jīng)濟研究室主任黨國英指出，要加快城市化速度，減少農村人口，在農村培育專(zhuān)業(yè)農戶(hù)，形成農場(chǎng)主階層，使他們逐步成為中等收入群體的一部分。
2.人口城鎮化必然拉動(dòng)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，帶來(lái)中等收入群體的快速增長(cháng)。遲福林認為，加快服務(wù)業(yè)主導的經(jīng)濟轉型，將擴大中等收入者的就業(yè)機會(huì )。未來(lái)10年，服務(wù)業(yè)比重有望達到60%左右，在服務(wù)業(yè)就業(yè)的人口將不少于4.5億。服務(wù)業(yè)、尤其是現代服務(wù)業(yè)就業(yè)人口規模的擴大，將明顯拉動(dòng)中等收入者比重的提高。當前，大學(xué)生就業(yè)難，并很難成為中等收入者，主要原因是服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。
中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì )會(huì )長(cháng)蘇海南認為，現階段，為擴大中等收入者群體，要對產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)行戰略性調整，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，從而形成更加合理、優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結構以及相應的職業(yè)結構。
3.加快城鄉一體化進(jìn)程，將使一定比例的農民工和農民成為中等收入群體的新生力量。遲福林認為，未來(lái)幾年，如果城鄉一體化的相關(guān)政策與體制安排到位，保守地估計，到2020年，新增中等收入群體大概在3.1億以上，中等收入群體的總規模有望達到6億人左右。
蘇海南指出，應綜合運用城鎮化建設政策等多種政策手段，為最終形成穩定的“橄欖形”社會(huì )結構創(chuàng )造條件。尤其要搞好小城鎮建設，為鄉鎮企業(yè)的發(fā)展提供更多的優(yōu)惠政策，更好地吸收農民工，為其提供更多的保障。
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加快農民工市民化進(jìn)程，使一定比例的農民工成長(cháng)為中等收入群體的新生力量 |
1.農民工有條件成為中等收入群體的新生力量。南京師范大學(xué)社會(huì )發(fā)展學(xué)院教授鄒農儉認為，數量龐大的農民工群體中有可能、有條件成長(cháng)起一批中等收入者。特別是農民工中部分有技能的勞動(dòng)者，一部分中層管理者，能夠通過(guò)自己的合法勞動(dòng)成為中等收入者。農民工中的一部分成為中等收入者，必將大大改善我國的社會(huì )結構。
2.農民工市民化的主要障礙源于權利的缺失。國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì )發(fā)展研究部副部長(cháng)林家彬專(zhuān)題調研發(fā)現，農民工市民化的主要障礙來(lái)自于三個(gè)方面的權利缺失：一是作為城鎮居民的權利缺失；二是作為勞動(dòng)者的權利缺失；三是土地財產(chǎn)權利的缺失。
中國井岡山干部學(xué)院副院長(cháng)周金堂認為，工業(yè)化、城鎮化雙輪驅動(dòng)拉動(dòng)效率還不夠，很多地方不協(xié)調、不匹配，人口的城鎮化滯后于土地的城鎮化，特別是未富先老，農村老齡化社會(huì )提前到來(lái)，影響農民工市民化。
3.農民工市民化不宜久拖，新生代農民工應成為市民化重點(diǎn)。遲福林建議，盡快出臺農民工市民化的日程表，爭取經(jīng)過(guò)3～5年的努力，初步實(shí)現農民工市民化，使一部分農民在真正融入城市后成為中等收入群體。
鄒農儉認為，新生代農民工年富力強，正是構建現代社會(huì )保障制度的絕好時(shí)機，失去了這個(gè)時(shí)間機會(huì )就會(huì )犯歷史性的錯誤。新生代農民工的社會(huì )保障制度可以選擇養老保障、醫療保障、工傷保障、失業(yè)保障等先后次序順次展開(kāi)，尤其應強化對新生代農民工的職業(yè)培訓工作。
四川省社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)郭曉鳴認為，新生代農民工是加快城鎮化進(jìn)程中潛力最大和震蕩最小的重要群體，應加快探索農民工變市民的有效辦法，以其為重點(diǎn)盡快實(shí)現突破。
4.農民工市民需要推進(jìn)綜合改革。林家彬認為，農民工的市民化是一項涉及國家多項基本制度的、復雜的系統工程，不能依靠某項政策的單兵突進(jìn)，而必須進(jìn)行多領(lǐng)域統籌推進(jìn)的、大膽細致的制度創(chuàng )新，而且不可能一蹴而就，必須循序漸進(jìn)。他建議以構建穩定的勞動(dòng)關(guān)系作為重要抓手，統籌推進(jìn)農村土地產(chǎn)權制度、人口生育政策、社會(huì )保障制度等綜合改革。
中南財經(jīng)政法大學(xué)教授梅建明認為，農民工市民化的中心問(wèn)題應由就業(yè)收入問(wèn)題轉向基本公共服務(wù)和社會(huì )參與問(wèn)題，要構建完善的制度體系，尤其要上升到法律體系來(lái)解決農民工的問(wèn)題。
四川省社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員郭正模建議，應實(shí)施積極就業(yè)方針，充分滿(mǎn)足廣大農民工在城市就業(yè)的人力資本投資需求；加強農民工的勞動(dòng)所得保護和維護合法權利；開(kāi)放城鎮戶(hù)籍和定居權利；大力發(fā)展以公租房和經(jīng)濟適用房為主的保障性住房，滿(mǎn)足新一代城市產(chǎn)業(yè)工人的城市定居需求。通過(guò)新舊居民的社會(huì )保障和福利均等化，消除大規模低收入流民可能形成的社會(huì )沖突風(fēng)險。
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進(jìn)一步打破城鄉分割管理體制，為人口城鎮化創(chuàng )造條件 |
1.建立城鄉統一的基本公共服務(wù)體制。遲福林認為，基本公共服務(wù)均等化實(shí)現過(guò)程中能否保障中低收入者的權益，已成為擴大中等收入群體的重要因素之一。為此應重點(diǎn)推進(jìn)城鄉、不同群體基本公共服務(wù)制度的統一，尤其是醫療保險、養老保障的制度統一。
蘇海南認為，積極引導農村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市，進(jìn)一步打破城鄉分割的管理體制，為他們進(jìn)城務(wù)工提供更多的需求信息、職業(yè)培訓。為農民工建立人事檔案，解決農民工的戶(hù)籍問(wèn)題，使農民工真正成為城市的一員，使他們在就業(yè)、醫療、住宅、教育等方面擁有和城市群體同等的福利，這樣他們才會(huì )有歸屬感。
2.盡快改革征地制度，使農民獲得更多的財產(chǎn)性收入。遲福林建議，盡快改革征地制度，保障農民征地談判的主體地位，提高農民在土地增值收益中的分配比例，為一部分農民成為中等收入者創(chuàng )造條件。
國務(wù)院研究室農村經(jīng)濟研究司巡視員葉興慶認為，改革土地增值收益分配制度是擴大中等收入群體的重要舉措。對于城郊農民，應以市場(chǎng)化方式獲得土地增值收益，由漲價(jià)完全歸公，轉向合理歸私、適度歸公。對于農區農民，應通過(guò)耕地保護補償機制分享土地增值收益，并盡快建立全國性的耕地保護補償機制。
對于城市居民，應對不同利益者實(shí)行差異化調節，例如，對新房購買(mǎi)者，應加大保障性住房建設力度，特別是要逐步把農業(yè)轉移人口納入覆蓋范圍，減少“房奴”即是擴大中等收入群體；對二手房出售者，由漲價(jià)幾乎完全歸私，轉向適度歸私、合理歸公。
對于城市政府，應客觀(guān)公正評價(jià)“土地財政”，現在跟土地有關(guān)的財政收入和政府性基金收入有很大的潛力。如果嚴格按照土地增值稅條例來(lái)執行，在一定程度上彌補因為征地制度改革而減少的土地出讓資金。
林家彬認為，通過(guò)對農村承包地、宅基地、山地、草場(chǎng)等資源的確權、登記和頒證，賦予農民土地等所有資源完整的、有法律保障的使用權、收益權和轉讓權。
黨國英認為，農民最主要的財產(chǎn)是農村的建設用地，不是耕地�，F在很多地方把耕地和建設用地不加區分是有問(wèn)題提的，大大低估了建設用地的價(jià)值。
鄒農儉認為，在城鎮化的浪潮中必須要處理好征地和農民的房屋拆遷問(wèn)題。征地拆遷這個(gè)過(guò)程，應是讓農民轉變?yōu)檗r民工，進(jìn)而成為真能致富的過(guò)程。
郭曉鳴認為，應當允許并支持農民持有承包地、宅基地、房屋、林權等財產(chǎn)權利進(jìn)入城鎮，既保障進(jìn)城農民在身份轉變過(guò)程中的基本利益不受損害，又為農民進(jìn)城變市民提供不可缺少的資金支撐。
3．調整國有資本配置，為加快人口城鎮化創(chuàng )造有利的條件。實(shí)現人口城鎮化目標，需要大量的資金投入。遲福林建議，要加快國有資本的公益性回歸：國有資本逐步從一般競爭性領(lǐng)域退出，重點(diǎn)轉移到公共產(chǎn)品領(lǐng)域;把競爭性領(lǐng)域的國有資本，集中配置在事關(guān)中長(cháng)期國民經(jīng)濟持續快速增長(cháng)的能源、資源和高科技等新興戰略產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮國有資本在經(jīng)濟結構戰略性調整中的重大作用;對確有必要保留在其他競爭性領(lǐng)域的國有資本，要提高收租分紅比例，并將收租分紅收益主要投入到社會(huì )公益領(lǐng)域，為加快人口城鎮化創(chuàng )造有利的條件。