財政部公布數據顯示，11月份，全國財政收入同比增長(cháng)21.9%，這是今年單月財政收入增速首次高過(guò)20%。但1—11月全國財政收入同比增長(cháng)11.9%，增幅同比回落14.9個(gè)百分點(diǎn)。年初發(fā)布的中央和地方預算報告顯示，今年安排的全國財政預算支出為124300億元，而前11個(gè)月全國財政支出為104896億元，全國財政部門(mén)或將在12月完成突擊花掉約2萬(wàn)億元財政預算支出的任務(wù)。
　　政府年底突擊花錢(qián)，已經(jīng)成了周期性問(wèn)題，每到年底輿論都會(huì )警覺(jué)起來(lái)，提前為突擊花錢(qián)打預防針，財政部也多次表態(tài)嚴厲禁止，但這個(gè)痼疾很難根除。今年以來(lái)經(jīng)濟增速雖然放緩，但通過(guò)各種非稅收入，地方政府仍能實(shí)現財政收入的穩步增長(cháng)，而且前一階段增速減緩而壓縮開(kāi)支的壓力，將在這一階段集中釋放，年底政府突擊花錢(qián)的沖動(dòng)將十分巨大。
　　遏制突擊花錢(qián)，靠年復一年地表態(tài)，難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性效果，突擊花錢(qián)源頭在預算編制問(wèn)題。按照現行的基數預算模式，本年度的預算是以上年度決算為基數，在此基礎上增加一定數額，結余全部上繳。這樣一來(lái)，上一年的實(shí)際花錢(qián)數額，反而成了下一年申請預算的參照，上年度結余多少，下年度預算就扣減多少，節約了反而吃虧，為了保證來(lái)年的預算，當然會(huì )在年終大撒把，把這個(gè)編制預算的基數給抬上去。
　　以此來(lái)看，預算編制改革是必然，要通過(guò)預算編制改革，形成獎勵節約懲罰浪費的財政支出獎懲原則。從認識層面講，這一原則不具有什么爭議，每年年底各方也都是這么呼吁，但預算編制改革依賴(lài)于《預算法》，而《預算法》自2005年開(kāi)始修正，就一再擱置，何時(shí)修訂出臺至今未明，《預算法》出不來(lái)，改預算編制也只能停留在理論層面。
　　《預算法》修訂的擱淺，本身反映出預算編制體系轉型之難，地方政府已鎖定了現行預算資金的分配機制，這是個(gè)自然而然的慣性軌道，而且中央和地方有著(zhù)各自的財權、事權，地方不可能從宏觀(guān)層面去理解整個(gè)預算編制，想要讓地方形成節約意識，在預算編制改革進(jìn)展難期的前提下，只能對政府花錢(qián)建立強有效的監督機制，對預算編制從嚴審批，對預算項目深入細化，對預算支出建立動(dòng)態(tài)監管以及績(jì)效考核機制，間接地樹(shù)立起花錢(qián)有道的剛性。
　　需要明確，批判突擊花錢(qián)的前提，是擔心突擊亂花錢(qián)，如果錢(qián)花在了民生短板上，所謂突擊花錢(qián)就是個(gè)偽問(wèn)題。目前的預算編制，很大程度上是相當模糊的，門(mén)類(lèi)沒(méi)有細分，預算內容通常是幾個(gè)大的支出項目，政府因此具備了在年底突擊花錢(qián)的彈性；與此同時(shí)，各級人大對預算編制的監審功能沒(méi)有充分發(fā)揮，預算是否科學(xué)合理，是否具體清晰，缺乏權威的干預和認定；此外，政府預算支出有沒(méi)有花到點(diǎn)子上，花得有無(wú)效率，也沒(méi)有績(jì)效考評機制，對預算通過(guò)之后政府后續花錢(qián)缺乏動(dòng)態(tài)的監管，給其不顧效率突擊花錢(qián)制造了機會(huì )。
　　部分項目從預算申報到資金到位要走流程，這些積壓到年底的支出沒(méi)什么問(wèn)題；一些年底突擊花錢(qián)的項目，確實(shí)把錢(qián)花在了該花的地方，這些支出也沒(méi)什么問(wèn)題，問(wèn)題的關(guān)鍵是，那些類(lèi)似政績(jì)工程、形象工程式的低效益乃至負效益支出，才是年底突擊花錢(qián)的病灶，而這些病灶的根源，還是權力問(wèn)題，權力彈性過(guò)大，權力不夠透明，權力運行沒(méi)有納入程序軌道。