新型城鎮化是農村轉移勞動(dòng)力市民化的城鎮化；是生活質(zhì)量提升、人居環(huán)境優(yōu)化的城鎮化；是醫療、教育、養老、失業(yè)救濟等方面與城市人口享受平等權利的城鎮化；是賦予外來(lái)落戶(hù)人口完全“市民權”的城鎮化。目前，我國已經(jīng)進(jìn)入人均GDP3000-6000美元的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段，該階段是社會(huì )保障發(fā)展的“黃金時(shí)期”，特別是在新型城鎮化的戰略指導下，社會(huì )保障領(lǐng)域的投資與需求巨大。
新型城鎮化，顧名思義，區別于傳統城鎮化，是指資源節約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會(huì )和諧、城鄉互促共進(jìn)、大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展、個(gè)性鮮明的城鎮化。新型城鎮化的一個(gè)鮮明內涵就是轉移勞動(dòng)力市民化的城鎮化。只有勞動(dòng)力的非農業(yè)化和勞動(dòng)力的空間轉移不是真正意義上的城市化，僅有人口的集聚和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化而沒(méi)有生活質(zhì)量的提升、人居環(huán)境的優(yōu)化也稱(chēng)不上高質(zhì)量的城鎮化。要改革城鎮人口社會(huì )管理制度，逐步建立城鄉統一的居住地登記體制，讓外來(lái)常住人口在醫療、教育、養老、失業(yè)救濟等方面與城市人口享受平等的權利，賦予外來(lái)落戶(hù)人口以完全的“市民權”。
社會(huì )保障是各國政府的一項重要社會(huì )職能。隨著(zhù)經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展，社會(huì )保障支出在國民收入和公共財政支出中所占的比重也越來(lái)越大。目前，我國已經(jīng)進(jìn)入人均GDP3000-6000美元的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段，該階段是社會(huì )保障發(fā)展的“黃金時(shí)期”，特別是在積極推動(dòng)新型城鎮化的戰略指導下，社會(huì )保障領(lǐng)域的投資領(lǐng)域巨大。
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社會(huì )保障覆蓋率較低，未來(lái)投資空間巨大
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社會(huì )保障支出作為社會(huì )收入再分配的一個(gè)主要途徑，與人們的生活息息相關(guān)，也是政府保障人民生活水平的主要手段，影響整個(gè)社會(huì )的安定和發(fā)展。然而，我國的社會(huì )保障支出總量一直相對不足。
隨著(zhù)我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家財政中的社會(huì )保障支出雖總量不斷增加，但與GDP的相對增加量基本保持不變。自2000年至2007年，我國的社會(huì )保障支出從1517.9億增長(cháng)至11109.4億，絕對數量有了很大的增長(cháng)，但由于GDP水平同時(shí)在快速增長(cháng)，社會(huì )保障支出占財政比重一直較低，甚至在近兩年出現了小幅下降的趨勢。若將社會(huì )保障支出與行政管理支出對比可發(fā)現，用于社會(huì )保障的財政支出遠遠不及行政管理費用高。并且，這之間的差距在不斷地擴大。
我國社會(huì )保障支出總量不足這一事實(shí)還可通過(guò)與其他國家對比發(fā)現。我國自2006年起，人均GDP超過(guò)了2000美元，已達到了中等以上發(fā)展中國家的水平。然而，社會(huì )保障支出水平卻遠沒(méi)有達到相應的水平。以1980年的中等以上發(fā)展中國家哥斯達黎加為例，1980年，哥斯達黎加的社會(huì )保障支出達到了在人均生產(chǎn)總值中占30.80%的水平。我國當前的社會(huì )保障支出水平尚不如八十年代的中等以上發(fā)展中國家，更不用說(shuō)是社會(huì )保障支出比例高達40%的各發(fā)達國家了�？梢�(jiàn)我國的社會(huì )保障支出水平是很低的。
人均GDP3000-6000美元發(fā)展階段，我國社會(huì )保障支出水平與其他國家相比明顯偏低。社會(huì )保障支出占國內生產(chǎn)總值(GDP)的比重及財政社會(huì )保障支出占財政支出的比重作為衡量社會(huì )保障支出水平的主要指標。經(jīng)濟增長(cháng)是增進(jìn)社會(huì )公平、改善人民福利的基本條件，社會(huì )保障支出占GDP的比重逐步提高是這一階段的普遍趨勢。
1960年至1980年，各國社會(huì )保障支出占GDP的比重都大幅提高。如法國社會(huì )保障支出占GDP的比重從1960年的13.4%增加到1980年的21.1%；日本從5.8%增加到10.2%；英國從13.9%增加到17.9%；美國從10.3%增加到13.3%。2000年以來(lái)，我國社會(huì )保障支出占GDP的比重穩定在4%左右，與發(fā)達國家1980年甚至1960年的社會(huì )保障支出水平相比，明顯較低。
與發(fā)達國家相比，我國在社會(huì )保障總體支出水平上的差距主要不是因為微觀(guān)保障水平的差距，而是社會(huì )保障特別是社會(huì )保險制度覆蓋面較小等原因造成的。具體到已被社會(huì )保障制度覆蓋的個(gè)體，他們所享受的保障水平與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相比并不低，實(shí)際上，我國基本養老保險制度的養老金替代率甚至高于多數OECD國家。
我國基本養老金替代率2005年約為65%，而1980年的日本為54%，德國為49%，美國為44%，瑞士為37%，加拿大為33%，丹麥為30%(瑞典、奧地利、意大利等較高，接近70%)。
與微觀(guān)保障水平所對應的微觀(guān)籌資水平在我國也不低，養老、醫療、工傷、失業(yè)等社會(huì )保險繳費率已經(jīng)達到工資水平的40%左右。其中養老保險一項即高達28%，超過(guò)很多發(fā)達國家的繳費水平，如2005年美國和日本養老保險制度的稅(費)率分別為12.4%和14.3%，即使被作為福利國家典型的瑞典養老保險費率也只有18.5%。
從社會(huì )保障的對象看，社會(huì )保障應該是包括城鎮居民和農村居民在內的全民保障體系，“全民”不僅應當包括城鎮職工，也應當包括城鎮其他勞動(dòng)者；不僅包括城鎮居民，也包括鄉村居民；不僅包括鄉村中有繳費能力的居民，也應包括暫無(wú)繳費能力的居民。這就意味著(zhù)，社會(huì )保障應當是一種普惠制的公共政策。
目前而言，我國社會(huì )保障的發(fā)展水平距離全民覆蓋的目標還有很大差距。盡管我國城鎮職工基本養老保險和城鎮職工基本醫療保險的人數逐年增加，但是，到2011年底，城鎮基本養老保險的參保職工數只占到城鎮就業(yè)人員的58.6%、城鎮基本醫療保險的參保人數僅占城鎮人口的61.7%，并沒(méi)有實(shí)現“全覆蓋”。由于并沒(méi)有建立起強制性的針對城鎮地區靈活就業(yè)人員和農民工的社會(huì )保障制度，這部分人群參保率較低。
在農村地區，除了新型農村合作醫療制度基本實(shí)現了全覆蓋以外，農村養老保險制度并沒(méi)有在廣大農村地區普遍建立起來(lái)�？梢�(jiàn)，無(wú)論在城鎮還是在農村，仍有許多人被排除在社會(huì )保障體系之外，目前的社會(huì )保障現狀與人人享有社會(huì )保障的目標還有較大距離。
如果簡(jiǎn)單按照我國目前的人均國民收入對應的社會(huì )保障支出比例計算，假定至2020年我國財政支出年均增速為10%，社會(huì )保障支出占財政支出40%計算，到2020年，我國社會(huì )保障支出的總量約為93672億元，是2011年支出總量的8.4倍，年均增長(cháng)27%，可見(jiàn)我國社會(huì )保障支出未來(lái)投資空間極為廣闊。
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我國社會(huì )保障需求潛力巨大，未來(lái)發(fā)展前景廣闊
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失業(yè)保險方面：中國失業(yè)保險制度是伴隨著(zhù)國有企業(yè)勞動(dòng)用工制度的改革而產(chǎn)生的，隨著(zhù)農民工進(jìn)程和教育制度改革造成的大學(xué)生失業(yè)現象加劇，我國失業(yè)保險的品種和覆蓋范圍有所擴展，但仍存在著(zhù)覆蓋范圍窄、規模小、企業(yè)和政府負擔比例失衡等問(wèn)題。
大學(xué)生失業(yè)問(wèn)題嚴峻。隨著(zhù)教育體制改革，中國的高等教育供給與人才市場(chǎng)需求嚴重脫節導致大學(xué)生就業(yè)形勢日趨嚴峻。自2003年以來(lái)中國大學(xué)畢業(yè)生人數激增，每年有20%－30%的大學(xué)畢業(yè)生找不到工作，出現大批失業(yè)現象。另?yè)肆Y源和社會(huì )保障部2010年7月發(fā)布的《2010年第二季度部分城市公共就業(yè)服務(wù)機構市場(chǎng)供求狀況分析》顯示，2010年第二季度進(jìn)入市場(chǎng)的求職者中，新成長(cháng)失業(yè)青年比第一季度和2009年同期均有較大幅度增長(cháng)，其中應屆高校畢業(yè)生增長(cháng)幅度最大。自2006年以來(lái)中國政府實(shí)施大學(xué)生失業(yè)登記制度，對無(wú)法就業(yè)且生活困難的畢業(yè)生提供最低生活保障，但現實(shí)中并未很好發(fā)揮作用。
農民工對失業(yè)保險需求潛力較大。本文利用2009-2010年河北省的調統數據來(lái)了解我國農民工失業(yè)保險的現狀和未來(lái)需求。調查數據顯示，農民工總失業(yè)比率為66.44%，即有過(guò)失業(yè)經(jīng)歷的人數所占比例較高。從農民工所從事的行業(yè)狀況及人數比例情況來(lái)看，制造業(yè)占27.16%，建筑業(yè)占23.14%，餐飲住宿業(yè)占14.15%，批發(fā)零售占16.18%，居民服務(wù)占15.15%。這些行業(yè)所處勞動(dòng)力市場(chǎng)特征是:技術(shù)要求低，就業(yè)門(mén)檻低，相應的勞動(dòng)力供給充足，競爭激烈，因而失業(yè)率高是必然的。失業(yè)后52%的農民工依靠個(gè)人積蓄渡過(guò)難關(guān)，36%的農民工通過(guò)家庭援助獲取生活保障，而依靠失業(yè)補助金的比例僅為1.6%。這說(shuō)明農民工失業(yè)后的生活保障主要表現為自我保障與家庭保障。
社會(huì )失業(yè)保險覆蓋的農民工比例微乎其微。在失業(yè)后的再就業(yè)問(wèn)題上，統計分析表明，25-33歲、43歲以上的兩類(lèi)農民工失業(yè)比率較高，但情況有所不同:34歲以下的年輕農民工主要是3個(gè)月以?xún)鹊亩唐谑I(yè)；而34歲以上尤其是43歲以上的農民工主要表現為3個(gè)月以上的中長(cháng)期失業(yè)。這一結論與調查中所獲取的現實(shí)情況相符:34歲以下的年輕農民工雖然失業(yè)比率較大但由于年富力強相對容易再就業(yè)所以失業(yè)時(shí)間相對較短；而年齡在43歲以上的農民工普遍勞動(dòng)技能低下且年齡偏大一旦失業(yè)再就業(yè)難度較大。農民工群體對失業(yè)保險制度具有強烈的潛在需求。
養老保險方面：從養老保險標準的范圍看，大多數國家養老保險標準包括老年生活保障、殘疾保障和遺屬撫恤保障三種津貼，而中國是少數幾個(gè)養老保險只包括老年保障的國家之一。
我國農村養老仍以家庭養老為主。我國農村社會(huì )養老保險采取的是農民自愿的原則，即鼓勵具備投保條件的農民參加社會(huì )養老保險。因而，農村經(jīng)濟不發(fā)達地區和沒(méi)有能力投保的貧困農村居民基本上沒(méi)有被覆蓋到。截至2008年底，全國1995個(gè)縣，7834萬(wàn)農民參保，還不到應該參保農民總數的11%。
“老農�！币幎ㄞr村社會(huì )養老保險制度的繳費標準為2元至20元十個(gè)檔次，并允許農民自愿參保和選擇繳費標準。其結果是，在當時(shí)農村社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平普遍低的情況下，大多數農民要么選擇較低檔次的繳費標準，要么不參保。從而導致“老農�！泵媾R養老金保障水平過(guò)低的現實(shí)。
調查統計數據現實(shí)，在開(kāi)展農村社會(huì )養老保險的村子中，有37.08%的被調查或者其家人沒(méi)有參保，對其沒(méi)有參保的原因進(jìn)行調查發(fā)現，33.83%的人認為是因為養老金保障水平過(guò)低，28.64%的人認為是沒(méi)有錢(qián)，15.31%的人認為是政策靠不牢，13.09%的人認為是不了解保險內容，只有9.14%的人認為是有兒女沒(méi)有必要參加農村社會(huì )養老保險。
所以，我國農村老年人的基本養老方式仍然是以子女養老為主，靠勞動(dòng)收入自養次之，社會(huì )供養的比例較低。在被調查農戶(hù)中子女養老方式有1090人占被調查農戶(hù)總數的63%；自己養老的有446人，占被調查總數的25%；參加農村社會(huì )養老保險的人數僅占3%。近年來(lái)，雖然農村老年人的經(jīng)濟來(lái)源有所變化，社會(huì )供養的比例有所提高，但仍然是以家庭養老為主。
未來(lái)我國養老基金缺口較大。按照聯(lián)合國通用的標準，我國人口年齡結構在1964年前后屬于年輕型，約至1982年轉向成年型，1990-2000年屬于向老年型轉變時(shí)期。2000年，我國60歲及以上人口占總人口的比例達到10.1%；2008年，60歲及以上人口占總人口的比重為12.0%；據測算，到2020年，我國60歲及以上老年人口占屆時(shí)總人口的比重將超過(guò)16.0%。在人均消費水平逐年增長(cháng)的前提下，隨著(zhù)人口年齡結構老齡化特征的逐步強化，我國的養老保障需求規模將不斷擴大。僅養老保險基金支出一項就從1997年的1251.3億元增長(cháng)至2008年的7390億元，增長(cháng)了490.59%；據預測，至2075年，我國基本養老保險基金缺口將累計達到9.15萬(wàn)億元。
醫療保障方面：中國在改善人口健康方面取得了巨大進(jìn)步，在過(guò)去的10年間人口預期壽命的延長(cháng)高于世界平均水平。與此同時(shí)，人口老齡化也對中國醫療服務(wù)體系提出了新的挑戰。根據2000年第五次全國人口普查結果，中國65歲以上人口已經(jīng)達到8811萬(wàn)，占總人口的7%。老齡化對健康和醫療的影響極其顯著(zhù)。
一方面，老人由于生理機能衰退和抵抗能力下降，患病率和發(fā)病率明顯增加，這必然導致對醫療服務(wù)需求的顯著(zhù)增加。研究文獻顯示，65歲以上人口的人均醫療費用大約是65歲以下人口的3—5倍。另一方面，老人的慢性病率增加，通常是總人口的2—3倍，這使老人的醫療服務(wù)需求比一般人群高很多。
根據全美醫療服務(wù)調查，2005年一般人群人均醫療服務(wù)開(kāi)支為3366美元，65歲以上人群人均開(kāi)支近15000美元，是前者的4倍多。中國的情形有所不同，雖然老人的服務(wù)利用也比一般人群高，但開(kāi)支比要低很多，約為1.6倍左右，近期的國務(wù)院城鎮居民醫療保險調查顯示，65歲以上老人的次均門(mén)診費用為1811元，一般人群的次均門(mén)診費用為958元。
盡管醫療保障覆蓋率較高，但是從醫療費用的負擔情況看，我國遠遠低于同等平均收入水平的國家。無(wú)論在城鎮還是農村，有醫療保障的老人家庭醫療負擔都在全自費負擔的65%以下。公費醫療和城鎮醫保的作用最為明顯，有公費醫療的老人家庭醫療負擔低于30%左右；城鎮和農村的有城鎮醫保的家庭醫療負擔分別在30%和45%左右。公費醫療和城鎮醫保支付方式分別為5.38%、5.73%，合作醫療僅為0.94%。隨著(zhù)年齡增大，醫療保障程度下降。數據分析還表明，農村中75%以上老人沒(méi)有任何醫療保障，城鎮中46%以上老人沒(méi)有任何醫療保障。
一般而言，老齡化、保險制度和新技術(shù)的應用是影響醫療需求的三大決定因素。根據中國的老齡化趨勢預測，在醫療服務(wù)價(jià)格不變的情況下，人口老齡化導致醫療費用負擔每年將以1.54%的速度遞增，未來(lái)15年因人口老齡化造成的醫療費用負擔比目前增加26.4%。