在中國 （海南）改革發(fā)展研究院2012年12月1—2日主辦的
“擴大中等收入群體：政策與體制”第76次中國改革國際論壇上，如何破題收入分配改革成為與會(huì )專(zhuān)家關(guān)注的熱點(diǎn)議題。多數與會(huì )專(zhuān)家認為，應當以擴大中等收入群體為重點(diǎn)破題收入分配改革。
1．收入分配改革應當實(shí)現中等收入群體倍增。中改院院長(cháng)遲福林指出，黨的“十八大”報告提出，到2020年實(shí)現國內生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社會(huì )，實(shí)現這個(gè)目標，不是在貧富差距繼續擴大基礎上的倍增，而是中等收入群體的倍增，即在目前大約23％的基礎上，每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，到2020年努力達到40％以上，由此使中等收入群體規模擴大到6億人左右。
2．形成6億中等收入群體，對未來(lái)10年中國走向公平可持續發(fā)展之路意義重大。遲福林強調，這意味著(zhù)巨大消費需求潛力的釋放，從而支撐年均7％—8％的中速增長(cháng)；意味著(zhù)利益關(guān)系調整的新突破，從而奠定“橄欖型”社會(huì )結構的重要基礎；意味著(zhù)貧富差距的逐步縮小，從而形成走向共同富裕的大趨勢。
3．擴大中等收入群體最具有建設性。
國家行政學(xué)院科研部主任許耀桐教授指出，國家的分配政策客觀(guān)上有三個(gè)方面：一是針對高收入群體的；二是針對中等收入群體的；三是針對低收入群體的，其中，最富有建設性的是加快制定有利于中等收入群體的分配政策。
許耀桐強調，國家要把中等收入群體作為依靠力量。把中等收入群體作為國家和執政黨依靠的力量，并不違背我們黨依靠工人階級、農民階級和工農聯(lián)盟的宗旨。因為擴大中等收入群體的結果，必然是工人階級、農民階級以及其他勞動(dòng)階層中的更多的人進(jìn)入中等收入群體。明確提出把中等收入群體作為依靠力量，具有更加積極、更加鮮明的導向作用。
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明確初次分配提高居民收入和勞動(dòng)者報酬的目標 |
1．初次分配中居民收入和勞動(dòng)者報酬呈現下降趨勢，不利于擴大中等收入群體。
國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所副所長(cháng)宋立指出，初次分配中居民收入比重由1992年的66．06％下降到2011年的57．23％，下降主要發(fā)生在1999年以后；中等收入群體可支配收入總額在居民收入總額中占比下降，1985—1993年平均占比
57．4％，1994—2002年平均占比55．4％，2003—2011年平均占比51．7％；勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重大幅下降，從1995年開(kāi)始，勞動(dòng)報酬在初次分配中所占比例逐年下降，2007年達到39．7％，下降了近10個(gè)百分點(diǎn),2009—2011年，數據調整后勞動(dòng)者報酬占比上升較多，但仍然是下降趨勢。
2．居民收入倍增不是現有國民收入分配格局下的倍增，而是向城鄉居民傾斜、向勞動(dòng)者報酬傾斜條件下的倍增。遲福林建議：第一，確保城鄉居民收入增長(cháng)同步并略快于GDP增長(cháng)。未來(lái)10年，在GDP年均增速為7％—8％的條件下，城鄉居民實(shí)際收入增長(cháng)年均應不低于7．5％；第二，加快建立工資談判協(xié)商機制，確保勞動(dòng)者報酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步增長(cháng)，使勞動(dòng)報酬占GDP比重從目前大約40％提高到50％左右；第三，確定縮小城鄉差距的約束性指標，努力使城鄉居民收入差距從2011年的3．13:1下降到2020年的2．8:1以?xún)取?/P>
1．再分配不公降低了居民收入比重。
按照宋立的研究，再分配后，居民收入所占比重進(jìn)一步下降，從
68．34％下降到57．11％，下降幅度較初次分配階段擴大了3．4個(gè)百分點(diǎn)。1999年以來(lái)的收入再分配機制，未能將企業(yè)收入向居民部門(mén)適度轉移，而是進(jìn)一步強化了居民收入在國民收入中比重下降的趨勢。
2．目前的部門(mén)間收入轉移機制，未能有效彌補初次分配的缺陷，形成期望的國民收入分配格局。宋立指出，主要原因在于：宏觀(guān)稅負過(guò)重，政府收入占GDP比例大約為31％左右，已接近發(fā)達國家平均水平下限，遠高于發(fā)展中國家一般水平；國企紅利未能向政府作實(shí)質(zhì)性轉移。企業(yè)部門(mén)轉出收入的規模大幅降低，居民部門(mén)獲得的轉移收入占其可支配收入的比重必然快速下降。
3．近期完善再分配需要發(fā)揮公共部門(mén)的作用。宋立建議：第一，國有資本紅利上繳財政以降低低收入階層社保繳費水平；第二，適度降低宏觀(guān)稅負，嚴格財政預算管理；第三，嚴格限制國企管理層的薪酬水平，保障國家資本性權益；第四，推進(jìn)具競爭屬性行業(yè)的市場(chǎng)化改革和現代監管體系的建設。
4．以制度公平為重點(diǎn)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。遲福林指出，雖然過(guò)去幾年城鄉基本公共服務(wù)均等化取得重要的歷史性進(jìn)展，但由于某些制度安排的不公平，使城鄉、不同群體間公共資源配置仍然存在比較嚴重的失衡，由此加大了中低收入群體在住房、養老、醫療、子女教育等方面的負擔，他們的實(shí)際生活質(zhì)量很難隨著(zhù)收入水平的提高而同步提高，并由此拉大了實(shí)際收入的差距。這說(shuō)明，在基本公共服務(wù)均等化實(shí)現過(guò)程中能否保障中低收入者的權益，已成為擴大中等收入群體的重要因素之一。這就需要：第一，嚴格限制經(jīng)濟適用房的受益范圍，把住房領(lǐng)域的公共資源主要用于中低收入者，建立完善以廉租房為重點(diǎn)的住房保障體系，在這個(gè)前提下進(jìn)一步推進(jìn)住房領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革；第二，加快推進(jìn)城鄉、不同群體基本公共服務(wù)制度的統一，尤其是醫療保險、養老保障的制度統一；第三，努力縮小財政用于不同社會(huì )群體基本公共服務(wù)的投入差距，并建立公開(kāi)的約束性指標。
1．杜絕灰色收入和尋租腐敗才能增強中等收入群體的認同感。遲福林指出，在灰色收入較為普遍、腐敗問(wèn)題比較突出、收入分配不公越來(lái)越成為引發(fā)社會(huì )不滿(mǎn)情緒重要根源的特定背景下，要使工薪階層為主體的中等收入者普遍認同自己的經(jīng)濟社會(huì )地位，迫切要求以公開(kāi)、透明為重點(diǎn)，加快建立收入分配的基礎制度；理順利益關(guān)系，形成公正有序的分配秩序。
2．以全口徑預算決算管理改革為契機，全面推進(jìn)政府預算公開(kāi)。遲福林指出，擴大中等收入群體客觀(guān)上要求建設低成本的廉潔政府，這對財政預算公開(kāi)提出了新的要求。應當說(shuō)，將所有政府性收入納入預算管理、全面取消預算外資金、推進(jìn)全口徑財政預算公開(kāi)的條件已經(jīng)成熟。第一，加大“三公”經(jīng)費公開(kāi)力度。在中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位的“三公”經(jīng)費公開(kāi)取得階段性成果的基礎上，進(jìn)一步公布其明細賬目，并通過(guò)3—5年的努力，使各級政府全面實(shí)現“三公”經(jīng)費的公開(kāi)；第二，拓展財政預算公開(kāi)范圍，將公共預算、政府性基金預算和國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保障預算、土地出讓金等全部納入預算公開(kāi)范圍；第三，加快《預算法》的修訂工作，為推進(jìn)全口徑預算決算的審查和監督提供法律依據。
3．以官員財產(chǎn)公開(kāi)為重點(diǎn)，逐步形成覆蓋全民的財產(chǎn)申報制度。遲福林認為，當前，推進(jìn)官員財產(chǎn)公開(kāi)已成為各方面普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，成為解決機制性尋租腐敗、提振社會(huì )信心的重大舉措。第一，盡快實(shí)現官員個(gè)人和家庭財產(chǎn)從內部申報轉向社會(huì )公開(kāi)；第二，對擬新提拔的官員、新當選的各級人大代表和政協(xié)委員率先實(shí)行財產(chǎn)公開(kāi)；第三，通過(guò)3年左右的努力，將財產(chǎn)公開(kāi)覆蓋至全部官員，爭取5年左右的時(shí)間建立覆蓋全民的財產(chǎn)申報制度，并建成完善的收入分配基礎數據信息體系。
4．建立公職人員的收入、財產(chǎn)動(dòng)態(tài)監察制度。遲福林強調，對公職人員進(jìn)行收入和財產(chǎn)監督是杜絕灰色收入、取締非法收入、規范收入分配秩序的關(guān)鍵所在。建議在推行陽(yáng)光政府建設的過(guò)程中，加快設計建立公職人員的收入、財產(chǎn)監察體系。其重要措施是：第一，加強對腐敗高發(fā)領(lǐng)域公職人員的收入及財產(chǎn)監督，在推動(dòng)反腐倡廉方面取得新突破；第二，強化各級人大對同級官員的收入及財產(chǎn)監察；第三，強化社會(huì )監督、輿論監督，建立和完善對公職人員非法收入及財產(chǎn)的舉報制度。
1．收入分配改革的主體是多樣的，各方面都要有參與意識。國家發(fā)改委社會(huì )發(fā)展研究所所長(cháng)楊宜勇指出，以
《勞動(dòng)合同法》出臺為例，征求意見(jiàn)的時(shí)候，很多外企提意見(jiàn)，而我們的民營(yíng)企業(yè)很少提，但這個(gè)法一出臺之后，外國公司的立場(chǎng)就是堅決擁護，我們的一些民營(yíng)企業(yè)卻有意見(jiàn)。剛通過(guò)怎么修法，修法也得兩年以后，為什么之前不參與呢？
2．建立中低收入者的利益表達和政策參與機制。楊宜勇強調，收入分配改革要用好兩個(gè)機制：一是“兩會(huì )”機制；二是談判機制。比如稅改的問(wèn)題、最低工資的問(wèn)題、最低生活保障線(xiàn)的問(wèn)題，老百姓要用好
“兩會(huì )”機制，通過(guò)“兩會(huì )”代表表達自身利益。再比如漲工資問(wèn)題，要建立一個(gè)工資集體協(xié)商談判的機制。
3．中低收入群體自身要有創(chuàng )業(yè)意識。
楊宜勇認為，擴大中等收入群體就是打造職業(yè)社會(huì )，構建更加強大的專(zhuān)業(yè)隊伍，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。中低收入群體自身要有創(chuàng )業(yè)意識，要成為創(chuàng )業(yè)的主體。美國大學(xué)生離開(kāi)學(xué)校的時(shí)候，26％選擇自主創(chuàng )業(yè)，中國大學(xué)生離開(kāi)校園的時(shí)候創(chuàng )業(yè)的不到1％，差了26倍。中等收入群體的擴大要靠人們的自強、自創(chuàng )和自信。