在中國 (海南)改革發(fā)展研究院2012年12月1—2日主辦的
“擴大中等收入群體:政策與體制”第76次中國改革國際論壇上,如何破題收入分配改革成為與會(huì )專(zhuān)家關(guān)注的熱點(diǎn)議題。多數與會(huì )專(zhuān)家認為,應當以擴大中等收入群體為重點(diǎn)破題收入分配改革。
1.收入分配改革應當實(shí)現中等收入群體倍增。中改院院長(cháng)遲福林指出,黨的“十八大”報告提出,到2020年實(shí)現國內生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番,全面建成小康社會(huì ),實(shí)現這個(gè)目標,不是在貧富差距繼續擴大基礎上的倍增,而是中等收入群體的倍增,即在目前大約23%的基礎上,每年提高2個(gè)百分點(diǎn),到2020年努力達到40%以上,由此使中等收入群體規模擴大到6億人左右。
2.形成6億中等收入群體,對未來(lái)10年中國走向公平可持續發(fā)展之路意義重大。遲福林強調,這意味著(zhù)巨大消費需求潛力的釋放,從而支撐年均7%—8%的中速增長(cháng);意味著(zhù)利益關(guān)系調整的新突破,從而奠定“橄欖型”社會(huì )結構的重要基礎;意味著(zhù)貧富差距的逐步縮小,從而形成走向共同富裕的大趨勢。
3.擴大中等收入群體最具有建設性。
國家行政學(xué)院科研部主任許耀桐教授指出,國家的分配政策客觀(guān)上有三個(gè)方面:一是針對高收入群體的;二是針對中等收入群體的;三是針對低收入群體的,其中,最富有建設性的是加快制定有利于中等收入群體的分配政策。
許耀桐強調,國家要把中等收入群體作為依靠力量。把中等收入群體作為國家和執政黨依靠的力量,并不違背我們黨依靠工人階級、農民階級和工農聯(lián)盟的宗旨。因為擴大中等收入群體的結果,必然是工人階級、農民階級以及其他勞動(dòng)階層中的更多的人進(jìn)入中等收入群體。明確提出把中等收入群體作為依靠力量,具有更加積極、更加鮮明的導向作用。
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明確初次分配提高居民收入和勞動(dòng)者報酬的目標 |
1.初次分配中居民收入和勞動(dòng)者報酬呈現下降趨勢,不利于擴大中等收入群體。
國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所副所長(cháng)宋立指出,初次分配中居民收入比重由1992年的66.06%下降到2011年的57.23%,下降主要發(fā)生在1999年以后;中等收入群體可支配收入總額在居民收入總額中占比下降,1985—1993年平均占比
57.4%,1994—2002年平均占比55.4%,2003—2011年平均占比51.7%;勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重大幅下降,從1995年開(kāi)始,勞動(dòng)報酬在初次分配中所占比例逐年下降,2007年達到39.7%,下降了近10個(gè)百分點(diǎn),2009—2011年,數據調整后勞動(dòng)者報酬占比上升較多,但仍然是下降趨勢。
2.居民收入倍增不是現有國民收入分配格局下的倍增,而是向城鄉居民傾斜、向勞動(dòng)者報酬傾斜條件下的倍增。遲福林建議:第一,確保城鄉居民收入增長(cháng)同步并略快于GDP增長(cháng)。未來(lái)10年,在GDP年均增速為7%—8%的條件下,城鄉居民實(shí)際收入增長(cháng)年均應不低于7.5%;第二,加快建立工資談判協(xié)商機制,確保勞動(dòng)者報酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步增長(cháng),使勞動(dòng)報酬占GDP比重從目前大約40%提高到50%左右;第三,確定縮小城鄉差距的約束性指標,努力使城鄉居民收入差距從2011年的3.13:1下降到2020年的2.8:1以?xún)取?/P>
1.再分配不公降低了居民收入比重。
按照宋立的研究,再分配后,居民收入所占比重進(jìn)一步下降,從
68.34%下降到57.11%,下降幅度較初次分配階段擴大了3.4個(gè)百分點(diǎn)。1999年以來(lái)的收入再分配機制,未能將企業(yè)收入向居民部門(mén)適度轉移,而是進(jìn)一步強化了居民收入在國民收入中比重下降的趨勢。
2.目前的部門(mén)間收入轉移機制,未能有效彌補初次分配的缺陷,形成期望的國民收入分配格局。宋立指出,主要原因在于:宏觀(guān)稅負過(guò)重,政府收入占GDP比例大約為31%左右,已接近發(fā)達國家平均水平下限,遠高于發(fā)展中國家一般水平;國企紅利未能向政府作實(shí)質(zhì)性轉移。企業(yè)部門(mén)轉出收入的規模大幅降低,居民部門(mén)獲得的轉移收入占其可支配收入的比重必然快速下降。
3.近期完善再分配需要發(fā)揮公共部門(mén)的作用。宋立建議:第一,國有資本紅利上繳財政以降低低收入階層社保繳費水平;第二,適度降低宏觀(guān)稅負,嚴格財政預算管理;第三,嚴格限制國企管理層的薪酬水平,保障國家資本性權益;第四,推進(jìn)具競爭屬性行業(yè)的市場(chǎng)化改革和現代監管體系的建設。
4.以制度公平為重點(diǎn)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。遲福林指出,雖然過(guò)去幾年城鄉基本公共服務(wù)均等化取得重要的歷史性進(jìn)展,但由于某些制度安排的不公平,使城鄉、不同群體間公共資源配置仍然存在比較嚴重的失衡,由此加大了中低收入群體在住房、養老、醫療、子女教育等方面的負擔,他們的實(shí)際生活質(zhì)量很難隨著(zhù)收入水平的提高而同步提高,并由此拉大了實(shí)際收入的差距。這說(shuō)明,在基本公共服務(wù)均等化實(shí)現過(guò)程中能否保障中低收入者的權益,已成為擴大中等收入群體的重要因素之一。這就需要:第一,嚴格限制經(jīng)濟適用房的受益范圍,把住房領(lǐng)域的公共資源主要用于中低收入者,建立完善以廉租房為重點(diǎn)的住房保障體系,在這個(gè)前提下進(jìn)一步推進(jìn)住房領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革;第二,加快推進(jìn)城鄉、不同群體基本公共服務(wù)制度的統一,尤其是醫療保險、養老保障的制度統一;第三,努力縮小財政用于不同社會(huì )群體基本公共服務(wù)的投入差距,并建立公開(kāi)的約束性指標。
1.杜絕灰色收入和尋租腐敗才能增強中等收入群體的認同感。遲福林指出,在灰色收入較為普遍、腐敗問(wèn)題比較突出、收入分配不公越來(lái)越成為引發(fā)社會(huì )不滿(mǎn)情緒重要根源的特定背景下,要使工薪階層為主體的中等收入者普遍認同自己的經(jīng)濟社會(huì )地位,迫切要求以公開(kāi)、透明為重點(diǎn),加快建立收入分配的基礎制度;理順利益關(guān)系,形成公正有序的分配秩序。
2.以全口徑預算決算管理改革為契機,全面推進(jìn)政府預算公開(kāi)。遲福林指出,擴大中等收入群體客觀(guān)上要求建設低成本的廉潔政府,這對財政預算公開(kāi)提出了新的要求。應當說(shuō),將所有政府性收入納入預算管理、全面取消預算外資金、推進(jìn)全口徑財政預算公開(kāi)的條件已經(jīng)成熟。第一,加大“三公”經(jīng)費公開(kāi)力度。在中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位的“三公”經(jīng)費公開(kāi)取得階段性成果的基礎上,進(jìn)一步公布其明細賬目,并通過(guò)3—5年的努力,使各級政府全面實(shí)現“三公”經(jīng)費的公開(kāi);第二,拓展財政預算公開(kāi)范圍,將公共預算、政府性基金預算和國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保障預算、土地出讓金等全部納入預算公開(kāi)范圍;第三,加快《預算法》的修訂工作,為推進(jìn)全口徑預算決算的審查和監督提供法律依據。
3.以官員財產(chǎn)公開(kāi)為重點(diǎn),逐步形成覆蓋全民的財產(chǎn)申報制度。遲福林認為,當前,推進(jìn)官員財產(chǎn)公開(kāi)已成為各方面普遍關(guān)注的重大問(wèn)題,成為解決機制性尋租腐敗、提振社會(huì )信心的重大舉措。第一,盡快實(shí)現官員個(gè)人和家庭財產(chǎn)從內部申報轉向社會(huì )公開(kāi);第二,對擬新提拔的官員、新當選的各級人大代表和政協(xié)委員率先實(shí)行財產(chǎn)公開(kāi);第三,通過(guò)3年左右的努力,將財產(chǎn)公開(kāi)覆蓋至全部官員,爭取5年左右的時(shí)間建立覆蓋全民的財產(chǎn)申報制度,并建成完善的收入分配基礎數據信息體系。
4.建立公職人員的收入、財產(chǎn)動(dòng)態(tài)監察制度。遲福林強調,對公職人員進(jìn)行收入和財產(chǎn)監督是杜絕灰色收入、取締非法收入、規范收入分配秩序的關(guān)鍵所在。建議在推行陽(yáng)光政府建設的過(guò)程中,加快設計建立公職人員的收入、財產(chǎn)監察體系。其重要措施是:第一,加強對腐敗高發(fā)領(lǐng)域公職人員的收入及財產(chǎn)監督,在推動(dòng)反腐倡廉方面取得新突破;第二,強化各級人大對同級官員的收入及財產(chǎn)監察;第三,強化社會(huì )監督、輿論監督,建立和完善對公職人員非法收入及財產(chǎn)的舉報制度。
1.收入分配改革的主體是多樣的,各方面都要有參與意識。國家發(fā)改委社會(huì )發(fā)展研究所所長(cháng)楊宜勇指出,以
《勞動(dòng)合同法》出臺為例,征求意見(jiàn)的時(shí)候,很多外企提意見(jiàn),而我們的民營(yíng)企業(yè)很少提,但這個(gè)法一出臺之后,外國公司的立場(chǎng)就是堅決擁護,我們的一些民營(yíng)企業(yè)卻有意見(jiàn)。剛通過(guò)怎么修法,修法也得兩年以后,為什么之前不參與呢?
2.建立中低收入者的利益表達和政策參與機制。楊宜勇強調,收入分配改革要用好兩個(gè)機制:一是“兩會(huì )”機制;二是談判機制。比如稅改的問(wèn)題、最低工資的問(wèn)題、最低生活保障線(xiàn)的問(wèn)題,老百姓要用好
“兩會(huì )”機制,通過(guò)“兩會(huì )”代表表達自身利益。再比如漲工資問(wèn)題,要建立一個(gè)工資集體協(xié)商談判的機制。
3.中低收入群體自身要有創(chuàng )業(yè)意識。
楊宜勇認為,擴大中等收入群體就是打造職業(yè)社會(huì ),構建更加強大的專(zhuān)業(yè)隊伍,提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。中低收入群體自身要有創(chuàng )業(yè)意識,要成為創(chuàng )業(yè)的主體。美國大學(xué)生離開(kāi)學(xué)校的時(shí)候,26%選擇自主創(chuàng )業(yè),中國大學(xué)生離開(kāi)校園的時(shí)候創(chuàng )業(yè)的不到1%,差了26倍。中等收入群體的擴大要靠人們的自強、自創(chuàng )和自信。