中國的經(jīng)濟改革已經(jīng)進(jìn)入到“改革一面牽涉全局”的攻堅時(shí)刻，全面改革和各領(lǐng)域改革協(xié)同推進(jìn)是唯一可行之路。無(wú)論是收入分配改革，還是財稅體制改革，抑或是土地制度改革均概莫能外，關(guān)鍵的問(wèn)題是要找到能夠牽動(dòng)全局改革的切入點(diǎn)。因為近期各界所熱議的征地制度改革，表象看是承認和維護農民土地增值收益的問(wèn)題，實(shí)則可以同時(shí)成為當前經(jīng)濟改革攻堅的可行切入點(diǎn)。
　　目前經(jīng)濟增長(cháng)模式單純追求投資速度型增長(cháng)，它能夠長(cháng)期維持一定利潤靠的是人為壓制各類(lèi)生產(chǎn)要素（土地、能源、資金、勞動(dòng)力和自然環(huán)境）的投入價(jià)格，其中又以大規模廉價(jià)土地投入最為顯著(zhù)。長(cháng)期以來(lái)，土地在經(jīng)濟增長(cháng)中充當了發(fā)動(dòng)機角色：一方面，地方政府30多年來(lái)轟轟烈烈招商引資中工業(yè)用地大多為零地價(jià)甚至負地價(jià)，近10年來(lái)各地工業(yè)園區建設和城市“攤大餅”式擴張犧牲的是郊區農民的利益；另一方面，地方政府低價(jià)征地高價(jià)出讓產(chǎn)生的收益是基建資金的主要來(lái)源，而基礎設施大多投資在城市，成為城市居民的公共福利，這也成為農村隱性補貼城市的又一渠道。
　　在經(jīng)濟發(fā)展較好時(shí)，土地對于工業(yè)化和基建投資的隱性補貼的矛盾，因農民進(jìn)城后收入上升而減緩，諸如項目風(fēng)險、資本回報、通脹、環(huán)境污染等負面問(wèn)題統統被巨大的需求所掩蓋。但是，2008年底國際金融危機爆發(fā)后，不僅外需強盛的時(shí)代將在較長(cháng)時(shí)期內難以再現，政府有效率的基建投資的空間也越來(lái)越小。2009年啟動(dòng)的“4萬(wàn)億”和本輪“穩增長(cháng)”戰略依然靠的是制造業(yè)和基建投資，背后推動(dòng)力依然是低成本的土地融資模式�，F在，工業(yè)化和基建投資快速擴張的問(wèn)題已暴露出來(lái)，那種依賴(lài)投資的增長(cháng)模式難以為繼了。
　　經(jīng)濟增長(cháng)只能向國內消費為主的內需轉變，新型城鎮化則是未來(lái)實(shí)現這一轉變的確定性政策取向。而此次征地改革的提出，目的旨在提高農民在土地增值收益中的分配比例，可視為新型城鎮化這一政策取向的切入點(diǎn)。相比較收入分配改革方案而言，征地改革也更加可行。如果繼續維持農村對城市和投資增長(cháng)的補貼，新型城鎮化和增長(cháng)方式向消費轉變的基礎就會(huì )被抽空。如果農民差不多唯一的、最大宗的財產(chǎn)性收入——土地繼續給予城市和經(jīng)濟增長(cháng)以補貼，會(huì )讓這種轉變漸行漸遠。未來(lái)最大的內需來(lái)自城市化新增的消費需求，即農民市民化后的消費需求。這部分需求的邊際水平最高規模也最大，也是非常扎實(shí)的。根據中央黨校研究室副主任周天勇的估算，改革開(kāi)放以來(lái)，土地增值收益中分配給農民的比例不到5%。因此，如果大幅度提升農民的土地資產(chǎn)性收益，而土地資產(chǎn)收益也能在進(jìn)城農民的住房、社保、技術(shù)培訓等方面得到合理分配的話(huà)，通過(guò)新型城鎮化帶動(dòng)消費需求和投資需求，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟轉型的道路將是完全可以期待的，也是扎實(shí)而非偽城市化，經(jīng)濟增長(cháng)模式向消費為主的內需轉變也就水到渠成了。
　　但是，這種良好的政策在實(shí)踐中很難行得通，要害在于對于土地的依賴(lài)已經(jīng)完全固化在地方政府的利益鏈條上。而且，在土地邊際供給日益短缺和成本不斷上升（如拆遷安置成本），地方能夠獲取的土地增值收益空間越來(lái)越小的情況下，同樣的基建投資項目，需要更大規模的土地出讓來(lái)支撐。因此，管理層提出的“改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例”首先會(huì )遭到地方政府的強烈抵制。即使在實(shí)踐中強推，征收基準的確定、土地的區位差別、土地征收公共用途的界定等土地市場(chǎng)化定價(jià)的基本信息也掌握在地方政府手里，地方政府完全可以通過(guò)在這些方面彈性把握而獲得土地收益的大頭。此外，征地補償款被截留、貪污或挪用等問(wèn)題仍舊難以根除。值得注意的是，還有一種非�？赡軙�(huì )出現的結果是：一邊是征收成本的上升，另一邊是房?jì)r(jià)的上漲。這一現象已經(jīng)在國內主要城市（特別是大城市）開(kāi)始出現，這些城市近年來(lái)中心城區、老城區舊城改造和城市更新的規模越來(lái)越大，拆遷造成整體房?jì)r(jià)和房租上漲的趨勢越來(lái)越明顯。
　　鑒于過(guò)去十年來(lái)土地征收的實(shí)踐和教訓，管理層對于此次征地改革的啟動(dòng)和推進(jìn)之難、阻力之大和可能產(chǎn)生問(wèn)題之多的認識應該是比較清晰的。但是，征地改革作為新型城鎮化和需求結構轉變可行的切入點(diǎn)，甚至是唯一可行的切入點(diǎn)，必須要下定決心推進(jìn)下去的。其推進(jìn)過(guò)程一定會(huì )遵循從帕累托改進(jìn)到帕累托最優(yōu)漸進(jìn)過(guò)渡的路徑，短期內，提高農民在土地增值收益中分配比例的政策實(shí)施，將從分好土地增值收益蛋糕入手，確保該分給農民的部分不會(huì )被截留、貪污和挪用；長(cháng)期內，政策著(zhù)力點(diǎn)應從土地的市場(chǎng)化定價(jià)和農民以土地擁有者身份平等參與市場(chǎng)交易入手。從短期到長(cháng)期的過(guò)渡中，新一屆政府降低投資過(guò)度依賴(lài)和房地產(chǎn)依賴(lài)的努力，是推進(jìn)征地改革的保證。