城鎮化被新一屆領(lǐng)導集體列為未來(lái)中國經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)及最大潛在內需之源，關(guān)于城鎮化的討論與信息蜂擁而來(lái)。但是，多數討論的重點(diǎn)都放在城鎮化增加固定資產(chǎn)投資需求上，放在農民入城的住房需求增長(cháng)上，放在城鎮化將培養6億中產(chǎn)階層的消費上。比如有觀(guān)點(diǎn)就認為，未來(lái)10年新增城鎮人口將達4億左右，按較低口徑，農民工市民化以人均10萬(wàn)元的固定資產(chǎn)投資計算，也能增加40萬(wàn)億元的固定資產(chǎn)投資需求。因此，房地產(chǎn)市場(chǎng)不僅仍是支柱產(chǎn)業(yè)，而城市樓價(jià)會(huì )繼續上漲。這種對城鎮化的理解，既背離社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展規律，也與中央所強調的城鎮化的內涵有較大偏離。如果說(shuō)新階段的“城鎮化”是這樣的思路，那與近十年來(lái)所推行城鎮化就沒(méi)有多少區別了。
近十年來(lái)，為了GDP的增長(cháng)，政府對城市投入了大量資源，一個(gè)世界歷史上絕無(wú)僅有的造城運動(dòng)就在這過(guò)程中興起。中國新建住房的總量占世界總量的一半以上，結果是城市規模擴大了，樓價(jià)上升了，GDP增長(cháng)了，但農民卻無(wú)法進(jìn)城。中國的城市化率2011年達51.3%，但如按戶(hù)籍人口計實(shí)際只有35%。如果農民不進(jìn)城，叫什么城鎮化？
因此，城鎮化的核心就是讓農民進(jìn)城，這實(shí)質(zhì)是農村居民向城市生活方式的轉化過(guò)程，城市數量隨之增加，規模隨之擴大，人口在一定時(shí)期內向城鎮聚集，并在這個(gè)城市人口的聚集過(guò)程中把城市生活方式向周邊擴散，并在區域產(chǎn)業(yè)結構不斷演進(jìn)過(guò)程中形成新的城市空間與地理環(huán)境。如果城鎮化不能讓農村人口向城市聚集、中小城市人口向大中城市聚集，讓進(jìn)入城市的農村人口生活方式發(fā)生根本性轉變，而僅是建筑更多的鋼筋水泥空盒，那這種城鎮化不僅是偽城鎮化，也絕不可能成經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力。
前十年有2億多農民進(jìn)入城市打工，但他們面對的教育與就業(yè)機會(huì )少、收入水平低，消費能力自然很弱，既無(wú)法分享社會(huì )增長(cháng)之成果，也無(wú)法改變其生活方式�，F在的資料表明，由于當前國內農民的收入水平不及城市居民的四分之一，農民的消費也就無(wú)從增長(cháng)。因此，未來(lái)的城鎮化就是讓農民進(jìn)城，就是讓農民進(jìn)城后真正融入城市經(jīng)濟生活中。這才是未來(lái)城鎮化的核心。
這次中央政治局會(huì )議提出，“要積極穩妥推進(jìn)城鎮化，增加城鎮綜合承載能力，提高土地節約集約利用水平，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市場(chǎng)化�！逼渲�，“有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市場(chǎng)化”，是個(gè)特別有新意的提法。這正是與之前的片面追求GDP增長(cháng)的城鎮化的最大區別所在：不是鋼筋水泥的城鎮化，不是城市空間擴張及推高GDP的城鎮化，而是盡力促使“農業(yè)轉移人口市民化”，把城鎮化與農村土地使用效率、與有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化緊密聯(lián)系起來(lái)。一言以蔽之，未來(lái)中國城鎮化就是農民進(jìn)入城市的城鎮化。這才是中國未來(lái)城鎮化的發(fā)展方向。這樣的城鎮化，才能真正成為中國未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展最為重要的消費增長(cháng)點(diǎn)及未來(lái)中國經(jīng)濟增長(cháng)之動(dòng)力。
農民進(jìn)城，不僅需要提供大量的基本居住條件或住房，而且會(huì )完全改變生活方式、消費方式與收入水平，由此真正改變中國現代化的進(jìn)程。在這里，不僅會(huì )生發(fā)出大量的農村居民對住房的消費需求，而且也能讓進(jìn)城后的農民各種消費水平全面提升。有了生活方式的改變，就業(yè)機會(huì )的增加，城市就能在這個(gè)過(guò)程中擴張與發(fā)展。同時(shí)，這種城鎮化的過(guò)程，也是農村社會(huì )、經(jīng)濟結構及土地使用方式等發(fā)生重大變革的節點(diǎn)。
不過(guò)，政府要讓農民真正進(jìn)城，就得在衣食住行多方面為他們創(chuàng )造條件，就得為他們提供一個(gè)好的公平的教育與就業(yè)機會(huì )。就目前的情況而言，如果住房市場(chǎng)的性質(zhì)不改變，不能由投機投資為主導的市場(chǎng)轉型為消費為主導市場(chǎng)，那么農民進(jìn)城根本就不可能住下來(lái)。因為，以當前住房市場(chǎng)的性質(zhì)及樓房?jì)r(jià)水平，還根本無(wú)法適應新領(lǐng)導集體所要求的城鎮化�，F有以投機炒作為主導的住房市場(chǎng)，其高企的樓價(jià)，連在城市里的絕大多數居民（85%以上）都失去了購買(mǎi)能力，將要進(jìn)城的農民怎么可能有支付能力？如果當前住房市場(chǎng)的價(jià)格不向下調整，“農村人口市民化”的主張就可能落空。
要讓農民進(jìn)得了城，還需要對現行的土地制度和戶(hù)口制度實(shí)行重大改革。只有當農民擁有了土地交易轉讓權之后，農民才可能獲得進(jìn)城的第一桶金，而且這也為農村的土地集約化經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造了條件。同時(shí)，也只有在確保了農民進(jìn)城的自由遷移權之后，農民才能夠自由進(jìn)入適應其生存的城市。農民進(jìn)入城市后在教育與就業(yè)機會(huì )上的不平等現象才可能根本扭轉，如此，他們再也不會(huì )被驅趕到城市化的邊緣。
當然，農民進(jìn)城成為市民，政府要做的事情還有很多。
如果13億人的現代化和近10億人的城鎮化走好了，那不僅造福中國人民，對世界也是重大貢獻。新一屆領(lǐng)導集體已經(jīng)把握住了這個(gè)核心，現在就看通過(guò)什么方式來(lái)推進(jìn)了。