近日，從發(fā)改委網(wǎng)站獲悉，為完成“十二五”規劃時(shí)期的節能減排指標，政府部門(mén)將投入2萬(wàn)多億元人民幣，全社會(huì )共計將投入超4萬(wàn)億元人民幣。4萬(wàn)億“碳蛋糕”規模前所未有 ，如何合理規劃分配呢？筆者認為首先需要反思近幾年的節能減排工作，分析工作中存在的問(wèn)題。在此基礎上，對政府作用的領(lǐng)域、方式等進(jìn)行詳細的規劃，才能使4億元發(fā)揮作用。
　　近年來(lái)，我國各級政府不斷加大節能減排工作力度，國務(wù)院制定了促進(jìn)節能減排的一系列政策措施，各地區也相繼做出了工作部署，加強了重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程的節能工作，但節能減排面臨的形勢仍然依然嚴峻 。
　　筆者認為原因有二：一是能源定價(jià)沒(méi)有完全市場(chǎng)化，二是行政體制和政績(jì)考核體制所導致的政府失靈。首先，目前我國對能源生產(chǎn)有多種補貼形式，價(jià)格補貼使能源價(jià)格低于生產(chǎn)成本。同時(shí)能源定價(jià)也沒(méi)有考慮環(huán)境和其它外部因素，這樣的定價(jià)機制既不利于能源的有效合理使用，也不能激勵企業(yè)降低能耗。其次，行政性的命令是中國式節能減排的最基本特征。在節能減排的某些領(lǐng)域，市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手被捆綁起來(lái)，過(guò)于依賴(lài)政府這只看得見(jiàn)的手。而在有些領(lǐng)域，本應需要政府這只看得見(jiàn)的手充分發(fā)揮作用，然而政府嚴重失靈，如對企業(yè)的監管和環(huán)保法律的實(shí)施等。由于能源、原材料等生產(chǎn)要素價(jià)格沒(méi)有充分市場(chǎng)化，加之環(huán)境保護執法不嚴，企業(yè)成本自然就被低估，輕易獲取超高利潤。這樣就變相地鼓勵企業(yè)浪費性地使用能源、加大能耗，鼓勵企業(yè)加大污染力度。嚴格執行節能減排的企業(yè)獲得的利潤降低，沒(méi)有嚴格遵循的企業(yè)獲得驚人的利潤，產(chǎn)生劣幣驅逐良幣的效應。簡(jiǎn)而言之，能源定價(jià)市場(chǎng)化不充分，政府有形之手失靈必然產(chǎn)生悲劇性后果，使節能降耗陷入了囚徒困境之中。
　　在節能減排中，政府更多考慮增進(jìn)社會(huì )效益，通過(guò)減少主要污染物排放總量改善環(huán)境，同時(shí)通過(guò)降低能源消耗強度提高國家能源安全。企業(yè)則要求在利潤不大幅下降的前提下開(kāi)展節能減排。政府政策目標與企業(yè)的利潤不一致，存在一定程度的利益博弈，往往會(huì )削弱節能減排政策的預期效果。因此，要有效開(kāi)展節能減排，政府必須建立適宜的政策環(huán)境，促使企業(yè)開(kāi)展節能減排�？赏ㄟ^(guò)以下幾個(gè)方面：
　　一是能源定價(jià)市場(chǎng)化。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立充分反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的能源定價(jià)機制。這樣的定價(jià)機制將會(huì )有利于能源的有效合理使用，從而影響到中長(cháng)期的能源需求，提高能源效益。邊際成本和機會(huì )成本定價(jià)是制定合理的價(jià)格水平和價(jià)格結構的基本原則。經(jīng)濟轉型中，能源市場(chǎng)改革會(huì )引起能源價(jià)格上漲，政府必須運用基于稅收和分配政策的社會(huì )經(jīng)濟和財政措施去抵消價(jià)格上漲對不同消費群的不利影響。
　　二是開(kāi)展節能減排技術(shù)研究。研發(fā)活動(dòng)中存在市場(chǎng)失靈，如果完全讓市場(chǎng)中的資金來(lái)支持研發(fā)活動(dòng)，私人研發(fā)投入就會(huì )低于經(jīng)濟和社會(huì )所需的水準，所以政府要深入實(shí)施節能減排技術(shù)研究，通過(guò)國家科技重大專(zhuān)項和國家科技計劃等對節能減排相關(guān)科研工作給予支持，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰略聯(lián)盟，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。實(shí)施節能減排重點(diǎn)行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項目，推廣潛力大、應用面廣的重大節能減排技術(shù)。培育節能服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化，促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，鼓勵引導消費者使用高效節能環(huán)保產(chǎn)品。
　　三是完善體制和政策體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，有效運用價(jià)格、收費、稅收、財政、金融等經(jīng)濟杠桿，促進(jìn)能源節約和環(huán)境保護。研究出臺環(huán)境稅，積極研究低碳經(jīng)濟發(fā)展特別是新能源發(fā)展的稅收政策。要從投資引導向稅收調節轉移，對浪費資源污染環(huán)境和危害健康的消費品，征收消費附加稅，或者提高稅率。盡快制定節能、節水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品目錄及相應稅收優(yōu)惠政策。完善對廢舊物資、資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策。
　　在投資項目選擇上，國家應向節能環(huán)保的方向傾斜。政府應進(jìn)一步調整財政支出結構，加大財政基本建設投資向節能環(huán)保項目的傾斜力度；中央財政應加大對節能減排的投入力度，強化節能減排的政策導向。完善資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補償機制；建立跨流域、跨區域的生態(tài)補償機制，增強流域及相關(guān)區域污染減排的能力和主動(dòng)性，促進(jìn)流域、區域間的和諧發(fā)展。建立環(huán)境污染責任保險制度，完善綠色信貸機制，鼓勵和引導金融機構加大對循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、環(huán)境保護及節能減排技術(shù)改造項目的信貸支持。