無(wú)論是
“十八大”報告，還是中央經(jīng)濟工作會(huì )議，都預示城鎮化是未來(lái)十年中國經(jīng)濟發(fā)展的主要抓手。城鎮化背后是現行戶(hù)籍制度的逐步取消，戶(hù)籍制度背后是公共服務(wù)的均等化。
近期，在京滬等大城市，出現了本地戶(hù)籍與非本地戶(hù)籍之間為中考、高考資源激烈爭斗的局面，說(shuō)明目前中國人口為爭奪稀缺的公共教育資源、醫療資源等，已經(jīng)到了比較激烈的地步。沒(méi)有公共服務(wù)的均等化，就不可能存在自由遷徙制度。
附著(zhù)在戶(hù)籍制度上的公共資源極不均衡，一些地區公共資源較多，戶(hù)口溢價(jià)較高，一些地區公共資源較少，戶(hù)口溢價(jià)較低，而農村地區的基本保險體制近幾年才建立。農村問(wèn)題專(zhuān)家陳錫文認為：“如果僅是表面上統一了城鄉居民戶(hù)口，實(shí)際上并沒(méi)有得到相應的福利，沒(méi)有任何實(shí)際意義�！�
戶(hù)籍改革需要的成本是多少？
各個(gè)城市大小不同、吸附能力不同，所需要支付的成本不同。以上海為例，該市人力資源和社會(huì )保障局部門(mén)預算包括：一般公共服務(wù)、社會(huì )保障和就業(yè)、醫療衛生、住房保障支出。以2010年底上海市戶(hù)籍人口約1412萬(wàn)人為基數，2012年上述四項支出預算為15.13億元，人均約為107元；2011年上述四項實(shí)際支出為15.59億元，人均約為110元。同為經(jīng)濟發(fā)達地區的廣東中山市，據該市人力資源和社會(huì )保障局的數據，據中山市人力資源和社會(huì )保障局的數據，2012年項目預算支出1.24億元，這是用于保障局機關(guān)和局屬財政核撥事業(yè)單位等機構為完成特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標，用于專(zhuān)項業(yè)務(wù)工作或事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費支出，人均每年82元。筆者試圖查找中西部城市的相關(guān)數據，西安戶(hù)籍人口781萬(wàn)，2012項目預算支出4258萬(wàn)元，人均僅5.4元。
上述數據可以印證不同地區社保水平完全不同。在今年全國“兩會(huì )”上，國務(wù)院研究室副主任黃守宏表示，“北京市有2000萬(wàn)人口，大概有700萬(wàn)~800萬(wàn)是外來(lái)人口，占40%；如果把北京的公共服務(wù)勻出來(lái)給這些人口，將造成兩個(gè)結果：第一，公共支出大幅度轉向新增人口的時(shí)候，城市財政能力承受不��；第二，城市原有居民享受的公共服務(wù)水平大幅下降。這會(huì )引發(fā)新的矛盾�！编嵵莸鹊氐膰L試就因為人口過(guò)度流入而停滯。
戶(hù)籍制度有必要在局部改革，在公共服務(wù)基本均等的地區率先實(shí)行。如北上廣深四大城市，人口素質(zhì)、城市資源集聚度以及公共服務(wù)相差不遠，可以嘗試在這四大城市中進(jìn)行戶(hù)籍人口流動(dòng)。
其次，在城市群發(fā)展過(guò)程中著(zhù)力發(fā)展小城鎮，“十八大”與中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調的是城鎮化而非城市化，更不是大城市化。擴大當地的就業(yè)范圍，把土地確權擴大當地城鎮與非農化趨勢結合起來(lái)，通過(guò)非農化將當地農村剩余勞動(dòng)力納入城鎮社保體系，逐步實(shí)現某個(gè)區域的公共服務(wù)均等化。最近，內蒙古下發(fā)《內蒙古自治區人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的通知》，就是全面取消創(chuàng )業(yè)者戶(hù)籍限制，進(jìn)一步推動(dòng)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的新嘗試。
我國東部沿海地區經(jīng)濟發(fā)達，已經(jīng)實(shí)現了資源均等化，農村居民與城市居民的公共服務(wù)、資源占有量相差無(wú)幾。因此，在嘉興等地實(shí)現市民化的過(guò)程中，農村居民興趣不大，而中山、順德等地居民也不著(zhù)急把戶(hù)口遷移到廣州。
已經(jīng)在大城市常住的外地人口該怎么辦？最公平的方法無(wú)疑是根據條件打分，通過(guò)稅收、工作、生育、創(chuàng )造就業(yè)人數等數據，讓對當地經(jīng)濟做出貢獻、遵守規則的人士進(jìn)入大城市，留出一條通道讓大城市與常住人口同時(shí)擁有廣闊的空間。