以市場(chǎng)化改革激活"城鎮化紅利"
2012-12-18   作者:葉琦  來(lái)源:人民日報
 
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  新一屆中央領(lǐng)導履新,思路決定中國未來(lái)方向。在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上,“城鎮化”首次單獨列為主要任務(wù),進(jìn)一步凸顯出這一“中國發(fā)展的大戰略”的重要性。
  從某種程度上說(shuō),工業(yè)化創(chuàng )造供給,而城鎮化則“制造需求”。不僅是人口進(jìn)入城鎮后的消費需求,還有龐大的基礎設施、公共服務(wù)設施和住房建設需求,這是巨大的“累積效應”。有經(jīng)濟學(xué)家估算,我國城市化率提高1個(gè)百分點(diǎn),能帶動(dòng)居民消費總額增加1200億元。培育得當,城市化將成為未來(lái)中國經(jīng)濟增長(cháng)的重要引擎。
  2011年,我國城鎮化率超過(guò)50%,被視為“中國社會(huì )結構的一個(gè)歷史性變化”。不過(guò),數字背后有隱憂(yōu)。人力資源和社會(huì )保障部公報顯示,截至2011年,2.5億農民工參保者不足1/5;國家統計局數據顯示,農民工城鎮自有住房擁有率僅為0.7%。
  一系列新聞事件,也佐證著(zhù)這樣的數字。從鄭州到大連,連續發(fā)生農民工在城市中凍死的事件;農民“被動(dòng)上樓”、耕地“占優(yōu)補劣”,不時(shí)引發(fā)爭端……城鎮化,絕不僅僅是數字的增長(cháng)。
  正如中央領(lǐng)導同志所說(shuō),“城鎮化不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴張,而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì )保障、生活方式等方面實(shí)現由‘鄉’到‘城’的轉變”。低質(zhì)量的城鎮化,根源在于缺乏系統性配套。從土地制度到戶(hù)籍管理制度,一系列限制讓高速經(jīng)濟增長(cháng)之下自發(fā)的城鎮化,成為一種稍有些跛腳的城鎮化。
  城鎮化是現代化的應有之義和基本之策。發(fā)達國家的城鎮化率,一般在75%—80%,甚至更高。中國的城鎮化,依然有著(zhù)廣闊空間。不過(guò),未來(lái)城鎮化的躍升,不僅是量的積累,更應是質(zhì)的變革。正如中央經(jīng)濟工作會(huì )議所要求,應該“著(zhù)力提高城鎮化質(zhì)量”。
  “改革是中國最大的紅利”,有制度的改革,才有城鎮化巨大紅利的釋放。高質(zhì)量的城鎮化,只能通過(guò)進(jìn)一步市場(chǎng)化改革來(lái)完成,讓要素自由流動(dòng),最大限度地優(yōu)化資源配置。形成城鄉統一的建設用地市場(chǎng),才能完成土地資源的集約利用和高效配置;打破二元結構的戶(hù)籍堅冰,才能形成一個(gè)更健康、更合理的人力資源市場(chǎng);而金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng )新,也能為進(jìn)一步的城鎮化提供更多資金支持。
  在這一過(guò)程中,政府需要做的,是將合理的頂層設計與積極的末端治理相結合,為城鎮化造就良好的政策和法律環(huán)境,避免與民爭利、公益缺位、功利上位等現象的出現。
  中國正站在發(fā)展的十字路口,有人看好,有人唱衰。不可否認的是,潛力巨大,挑戰也巨大。從“劉易斯拐點(diǎn)”到“中等收入陷阱”,許多險灘需要突破。在這樣的情況下,尤其需要尋找自身蘊藏的巨大潛力。城鎮化的推進(jìn),或可成為一個(gè)突破口。
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