“年底突擊花錢(qián)”:該花但不能亂花
2012-12-18   作者:程惠建  來(lái)源:國際金融報
 
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  “幸福的煩惱”再度如約而至。財政部官方網(wǎng)站日前刊文指出,根據今年財政支出預算12.43萬(wàn)億元的安排,12月份預計還將完成1.9萬(wàn)億元支出。年底財政支出規模較大,但并不違反預算管理規定。筆者以為,這1.9萬(wàn)億不僅要花,而且要花完,要花到應該花的地方。
  1.9萬(wàn)億要一個(gè)月之內花完?這難免讓人會(huì )產(chǎn)生出“年末突擊花錢(qián)”的第一印象,但冷靜下來(lái)想想,這1.9萬(wàn)億,既然是預算內的,就是合理合法的,全是應該花的錢(qián)。財政部對最后一個(gè)月要花出1.9萬(wàn)億也給出了很多的解釋?zhuān)热,一些項目支出前期準備階段資金需求量小,后期實(shí)施階段資金需求量相對較大,相應資金支付也是前少后多;再比如,一些據實(shí)結算和以收定支的項目,年底按實(shí)際工作量進(jìn)行清算,12月份支出相對較多等。
  1.9萬(wàn)億要一個(gè)月之內花完!財政部專(zhuān)家的解釋不僅專(zhuān)業(yè),而且具體,但為何坊間討伐之聲仍然此起彼伏,新浪微博上搜索“年底突擊花錢(qián)”,結果有超過(guò)25萬(wàn)條相關(guān)信息,一些“大V”們更是言辭激烈,口誅筆伐。筆者以為,大家紛紛質(zhì)疑“年終突擊花錢(qián)”,大致有兩個(gè)方面原因:
  首先,在制訂過(guò)程中,各級政府的財政預算透明性不夠,導致民眾對財政預算缺乏科學(xué)了解,存在認識誤區。一方面,政府財政部門(mén)在制訂預案時(shí),應該盡可能地充分聽(tīng)取各界意見(jiàn),反映各界呼聲。財政預算法案在各級人代會(huì )表決通過(guò)后,也應該利用各種宣傳媒介向廣大群眾宣講,贏(yíng)得各界支持,接受各界監督。另一方面,在財政預算從制訂到執行的整個(gè)過(guò)程中,廣大民眾應該增強主動(dòng)性,了解財政預算相關(guān)知識,在財政預算制訂過(guò)程中主動(dòng)理性表達意見(jiàn)與訴求,而在財政預算執行過(guò)程中,則應該維護財政預算的嚴肅性。而對于各級財政預算執行過(guò)程中的違規違法行為,要敢于監督。各級人大代表在行使表決權時(shí)要嚴肅認真,對不理解的部分要敢于質(zhì)詢(xún),對不合理的部分要敢于反對,不僅要審議預算方案的總體規模,更要審議預算方案的支出結構。
  其次,在執行過(guò)程中,各級政府的財政支出的確存在不同程度的亂花錢(qián)現象,尤其是年底經(jīng)常出現突擊花錢(qián)現象,不僅造成了浪費,而且還會(huì )滋生腐敗!安换ㄍ杲衲甑念A算,明年的預算就得下調!边@種怪論迫使大家年底時(shí)為了花錢(qián)而花錢(qián),甚至還會(huì )出現“只買(mǎi)貴的,不買(mǎi)對的”。一些部門(mén)和單位沒(méi)有將預算真正用于預算中合情合理合規的投入上,而是用來(lái)大肆發(fā)放年終福利,大批開(kāi)建樓堂館所。個(gè)別單位甚至利用年底沒(méi)有用完的預算,組織豪華旅游,造成極壞的社會(huì )影響,導致不少人一提到年底預算支出,就會(huì )自然而然地與“浪費”“揮霍”“腐敗”等字眼聯(lián)想到一起。
  其實(shí),既然財政預算規模已經(jīng)在年初通過(guò),那就說(shuō)明有其必要性;既然財政預算法案已經(jīng)人代會(huì )表決通過(guò),那就有其法律的嚴肅性。這就意味著(zhù),1.9萬(wàn)億在最后一個(gè)月應該花,但怎么在這個(gè)月花完這1.9萬(wàn)億,花在哪些地方,這倒是值得探討的問(wèn)題。
  鑒于政府信息透明化程度,我們無(wú)法得知,今年到目前為止還沒(méi)能執行下去的支出預算,都跟哪類(lèi)具體項目有關(guān),但有一點(diǎn)是肯定的,希望這1.9萬(wàn)億用到刀刃上,花到真正需要的地方,花到對來(lái)年經(jīng)濟有顯著(zhù)拉動(dòng)作用的地方。作為新一屆中央領(lǐng)導集體首次系統闡述經(jīng)濟施政綱領(lǐng),剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出,要緊緊圍繞主題主線(xiàn),以提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益為中心,穩中求進(jìn),開(kāi)拓創(chuàng )新,扎實(shí)開(kāi)局。年終歲末,如果將財政支出預算資金服從和服務(wù)于主題主線(xiàn),更多地用于購買(mǎi)社會(huì )公共服務(wù)產(chǎn)品,更多地用于推進(jìn)集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路建設,不僅有其政治意義,促進(jìn)社會(huì )公平、社會(huì )和諧,也有其經(jīng)濟意義,為來(lái)年甚至今后一段時(shí)期的經(jīng)濟發(fā)展埋下種子,打下伏筆。相反,對于那些年底利用財政預算亂花錢(qián)的部門(mén)和單位,要發(fā)現一起,嚴肅查處一起,絕不姑息。
  每年12月都是一年中財政支出最多的一個(gè)月,這就必然會(huì )引起所有納稅人的關(guān)注,微博熱議,“大V”討伐,也就在所難免。通俗點(diǎn)說(shuō):這1.9萬(wàn)億元的事既然已經(jīng)攤擺到桌面上,那13億人都瞪大眼睛看著(zhù)呢。1.9萬(wàn)億元,平均攤到每人那也得1461元呢!筆者認為,各級財政部門(mén)不僅要善于聚財還要善于花錢(qián)。盡管困難重重,但財政部門(mén)每年都能通過(guò)各種形式的“挖潛”,順利完成了“幾乎不可能完成”的財政收入任務(wù)。收入的活做好了,支出的活也應該做得同樣漂亮。要想做得漂亮,就必須經(jīng)得起“聚光燈”與“放大鏡”的考驗。
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