細讀中央經(jīng)濟工作會(huì )議公報全文，筆者發(fā)現明年經(jīng)濟工作有兩大不變和變。
　　兩大不變是：總基調不變。宏觀(guān)政策不變。
　　明年經(jīng)濟工作將繼續把握好穩中求進(jìn)的總基調，立足全局，突出重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)好局�！胺�”就是要繼續穩住經(jīng)濟增長(cháng)和物價(jià)總水平，“進(jìn)”就是堅決推進(jìn)結構調整、轉變發(fā)展方式。近幾個(gè)月的數據顯示，中國經(jīng)濟已經(jīng)企穩回升，今年全年的增速有可能達到7.8%甚至接近8%�？紤]到各地方政府在今明兩年陸續完成換屆，按照這些年來(lái)中國的“換屆周期”效應，新一任領(lǐng)導班子上任后一般都會(huì )加大投資力度，因此明年中國經(jīng)濟增長(cháng)要達標不難，很可能回到8%以上。因此保持經(jīng)濟工作總基調不變意味深長(cháng)。
　　明年將繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，仍將適當擴大社會(huì )融資總規模，保持貸款適度增加，仍將繼續堅持房地產(chǎn)市場(chǎng)調控政策。這與本月稍早的中央政治局會(huì )議所提出的“要保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策的連續性和穩定性，著(zhù)力提高針對性和有效性，適時(shí)適度進(jìn)行預調微調”一脈相承�？梢韵嘈�，明年的宏觀(guān)經(jīng)濟政策將注重穩定，不會(huì )出現顯著(zhù)的政策放松。財政政策方面，支出的重點(diǎn)仍集中在交通、農田水利和保障房等民生領(lǐng)域。貨幣政策方面，總體將是相機抉擇，初始取向估計與今年下半年松緊程度幾乎相當。不過(guò)，由于“保持物價(jià)總水平基本穩定”的提法，在物價(jià)持續回升的一些月份，貨幣政策可能會(huì )向收縮的方向回撤。信貸投放方面將取決于宏觀(guān)政策的基調以及經(jīng)濟增長(cháng)的勢頭、未來(lái)中國經(jīng)濟的規模。如果中國經(jīng)濟增長(cháng)達到8%，2013年人民幣信貸規模只有8萬(wàn)億的話(huà)，與經(jīng)濟規模相比有可能偏緊。
　　明年經(jīng)濟工作的變化，歸納起來(lái)，有以下四點(diǎn)：
　　第一，工作思路轉變。雖然包括國內生產(chǎn)總值（GDP）增速、通脹率、財政赤字、貨幣供應、社會(huì )融資總規模等具體指標沒(méi)有在這次會(huì )議上有所體現，但明年GDP定為7.5%似乎已成共識。表面上看與2012年目標一致，但放在不同的背景之下，反映出的中央政策思路卻有變化。中央如果維持7.5%的目標，相信是屬于有意調低目標，為經(jīng)濟增長(cháng)降溫，尤其是要警示地方政府，遏抑其投資沖動(dòng)。在十八大之后，習近平總書(shū)記、李克強副總理已經(jīng)一再提出要提高經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和效益，要不帶水分的經(jīng)濟增長(cháng)，如果這時(shí)候再大搞基建，重回盲目追求速度的模式，與中央的思路顯然不符。
　　第二，首提“積極穩妥推進(jìn)城鎮化”。與2012年經(jīng)濟工作的五項任務(wù)相比，2013年增至六項，新增了“積極穩妥推進(jìn)城鎮化，著(zhù)力提高城鎮化質(zhì)量�！笔聦�(shí)上，目前城鎮化中存在的突出問(wèn)題，就是在城市打工生活的農民工不能實(shí)現市民化，享受不到城市的基本公共服務(wù)。創(chuàng )新社會(huì )管理，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，不僅是個(gè)經(jīng)濟問(wèn)題，還關(guān)系到社會(huì )的公平與正義�？梢韵嘈�，人口市民化將成為新型城鎮化的核心內容，圍繞這個(gè)問(wèn)題將會(huì )出臺相關(guān)的政策，未來(lái)的城鎮化將更多體現在服務(wù)提升和改善，而不是過(guò)去的規模擴張、土地經(jīng)濟模式。
　　第三，調結構出現細微變化。從2012年的“加快經(jīng)濟結構調整，促進(jìn)經(jīng)濟自主協(xié)調發(fā)展”變?yōu)?013年的“加快調整產(chǎn)業(yè)結構，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)”。 這主要是基于中央不再把經(jīng)濟工作的重心放在追求速度上的考慮，無(wú)疑，2013年宏觀(guān)經(jīng)濟政策將會(huì )更加注重經(jīng)濟轉型和結構調整，成為經(jīng)濟發(fā)展的戰略重點(diǎn)。
　　第四，此次會(huì )議明確提出改革總體方案、路線(xiàn)圖、時(shí)間表，這是任何時(shí)候都不曾有過(guò)的。在筆者看來(lái)，中央在改革方面會(huì )精心挑選領(lǐng)域，在市場(chǎng)期盼的國有企業(yè)改革方面或許不會(huì )有大動(dòng)作，因為這里涉及的利益龐大而復雜，會(huì )引起不小的震動(dòng)。而可能在降低行業(yè)壟斷、促進(jìn)非公經(jīng)濟發(fā)展，新型城鎮化帶來(lái)的公共服務(wù)均等化、財稅改革、利率市場(chǎng)化等一系列領(lǐng)域，推出實(shí)質(zhì)性的措施。具體說(shuō)來(lái)，有以下幾個(gè)領(lǐng)域的改革值得關(guān)注：首先是農業(yè)領(lǐng)域。明年中央“一號文件”很有可能著(zhù)眼于中國農業(yè)體制改革。這對于進(jìn)入改革深水期的中國，對于中國的農業(yè)發(fā)展，無(wú)疑是積極的信號。其次是消費領(lǐng)域改革。十八大報告提出人均收入翻番，這事實(shí)上為擴大中國消費列出了時(shí)間表。不過(guò)，中國居民消費的釋放，至少需要滿(mǎn)足幾個(gè)前提條件：比如社會(huì )安全網(wǎng)的建設，讓國人可以無(wú)后顧之憂(yōu)；比如收入分配機制的改革，啟動(dòng)中低收入階層的消費；比如土地改革，這是啟動(dòng)農村消費的基本條件；比如需要有足夠的安全并有足夠吸引人的消費品，這也為中國政府治理食品安全問(wèn)題提出了更高要求。再次是流通領(lǐng)域改革。此前，12月4日的中央政治局會(huì )議在分析明年經(jīng)濟工作時(shí)，提出“促進(jìn)重要商品市場(chǎng)供需平衡，進(jìn)一步降低流通成本，規范市場(chǎng)價(jià)格和收費秩序”。據筆者的了解，中央政治局討論降低流通成本還是第一次，這表明了中央對于流通問(wèn)題的重視。最后是金融領(lǐng)域改革。展望2013年，利率市場(chǎng)化、債券市場(chǎng)擴容、資本賬戶(hù)開(kāi)放以及進(jìn)一步的貨幣改革和人民幣國際化等領(lǐng)域的改革有望加快。