剛剛結束的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，確定了2013年經(jīng)濟工作的六項主要任務(wù)。其中一項任務(wù)，即是積極穩妥推進(jìn)城鎮化，著(zhù)力提高城鎮化質(zhì)量。
　　在本次中央經(jīng)濟工作會(huì )議召開(kāi)之前，圍繞城鎮化的討論就已趨熱烈。中國經(jīng)濟的未來(lái)，必須牢牢把握擴大內需這一戰略基點(diǎn)，而城鎮化正是“擴大內需的最大潛力所在”，也是破解“三農”難題的一條路徑。城鎮化受到高度關(guān)注，并不讓人感到意外。
　　不少輿論針對城鎮化的探討，重心落在所謂的“新與舊”上，強調要建設新型城鎮化。以“新型”來(lái)重新定位城鎮化，不無(wú)道理。過(guò)往城鎮化的過(guò)程中，對城鎮化的要義把握不準，出現了不少問(wèn)題。未來(lái)要汲取教訓，探索新型道路，其意正在于此。
　　不過(guò)，比之簡(jiǎn)單糾纏于“新與舊”更為重要的，是思考新型城鎮化究竟意味著(zhù)什么，過(guò)去的哪些經(jīng)驗值得借鑒，又有哪些問(wèn)題必須反思。不厘清這些問(wèn)題，將來(lái)各地的城鎮化過(guò)程中還有可能走歪路。
　　本次中央經(jīng)濟工作會(huì )議大致從三個(gè)方面來(lái)闡述如何去走新型城鎮化之路。其一，要構建科學(xué)合理的城市格局，與資源環(huán)境承載能力相適應；其二，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化；其三，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮化全過(guò)程。這三個(gè)要求，盡管未能全面涵蓋新型城鎮化之“新”，但也基本把握和體現了新型城鎮化的內涵所在。
　　透過(guò)上述要求，人作為城鎮化的主體，這一目標逐漸清晰起來(lái)。倘若人不能成為主體，何談通過(guò)城鎮化擴大內需？又談什么破解“三農”難題？新型城鎮化的核心，乃是人的城鎮化，這一認識至為重要。
　　過(guò)往多年的城鎮化，不能說(shuō)毫無(wú)成績(jì)。過(guò)去三十年中，城鎮化率年均增長(cháng)約1%——單憑這一點(diǎn)，就可視為不小的成績(jì)。盲目否認成績(jì)與盲目夸大成績(jì)一樣有害。但檢討過(guò)去的城鎮化路徑，問(wèn)題也確實(shí)不少。不少地方走的都是“規模擴張式”。在一定意義上，過(guò)去的這場(chǎng)城鎮化的過(guò)程，伴隨著(zhù)的是投資擴張的熱潮。城鎮化以土地為重要抓手，靠的是投資和工業(yè)拉動(dòng)。表面上看，城鎮規劃范圍擴大了，房屋道路建得更多了，但只看見(jiàn)物，卻看不見(jiàn)人。城鎮化的過(guò)程與應有的目標之間出現偏離。
　　緣由就在于，這種“規模擴張式”的城鎮化，雖然迅速拉動(dòng)了城市建設和經(jīng)濟增長(cháng)數據，但城鎮化的質(zhì)量并不高。一則在布局上出現盲目性，城鎮化與區域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局缺少銜接；二是城鎮人口和消費在增加，但城鄉二元結構卻沒(méi)有根本改變，大量農民工進(jìn)城卻不能落戶(hù)、建設城市卻不能享受城市福利，被戶(hù)籍制度等藩籬阻隔在城市之外，農村人口向城鎮的真正轉移，大大落后于城鎮化的規模擴張；三是城鎮化的過(guò)程，往往也是增加污染的過(guò)程，城鎮化與生態(tài)環(huán)境的保護之間出現脫節。
　　就此來(lái)看，本次中央經(jīng)濟工作會(huì )議對新型城鎮化所提的要求，是看準了問(wèn)題，看透了積弊，抓住癥結入手。如果城鎮化不能帶來(lái)有序、合理的城市格局，則過(guò)去“睡城”之類(lèi)的故事還會(huì )重演；如果城鎮化不走集約、智能、綠色、低碳的新型道路，則城鎮化的過(guò)程，還可能繼續帶來(lái)污染的加劇。
　　新型城鎮化還有一個(gè)重要的任務(wù)，即有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，這是一個(gè)系統的工程。這也就要求，要深化戶(hù)籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶(hù)條件的政策，促進(jìn)符合條件的農業(yè)轉移人口在城鎮落戶(hù)并享有與當地城鎮居民同等的權益�？梢哉f(shuō)，沒(méi)有戶(hù)籍制度的改革，也就沒(méi)有真正的城鎮化；沒(méi)有公共服務(wù)的平等，也難以真正推進(jìn)城鎮化。
　　還值得一提的是，不同地方的城鎮化，要走個(gè)性之路，不能千城一面。如果今日中國的城鎮化能夠在審美意義上也有些許改進(jìn)，乃至突破，那真的就是高質(zhì)量的城鎮化了。