12月17日，社科院發(fā)布報告稱(chēng)，2011年養老金收不抵支的省份有14個(gè)，收支缺口達到767億元，個(gè)人賬戶(hù)空賬額繼2007年突破萬(wàn)億大關(guān)后，再次突破2萬(wàn)億元。全國社�；�金理事會(huì )理事長(cháng)戴相龍表示，建議劃撥央企利潤來(lái)彌補養老金缺口，爭取到2020年做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)。（12月18日《京華時(shí)報》）
　　養老金虧空其實(shí)已經(jīng)高喊了多年，但通過(guò)實(shí)質(zhì)性改革填補這個(gè)窟窿，卻不多見(jiàn)。做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的養老金改革不及時(shí)不深入導致虧空越來(lái)越多，而改革不深入的原因，首先是有關(guān)方面沒(méi)有一種危機意識和責任意識，改革意愿不強烈；其次是改革思路與方向似乎還不夠明確，有人建議國企利潤劃撥，還有地方醞釀從土地出讓金中拿出一部分來(lái)填補養老金窟窿，但多停留于口頭。
　　在我看來(lái)，要想填補養老金窟窿，不僅要從歷史原因反思養老金虧空，還要從各地情況具體分析。針對不同原因造成的虧空，要有針對性的改革辦法。比如說(shuō)，收大于支的省份如北京、廣東、浙江，顯然有利于填補虧空，而很多收小于支的省份，顯然，養老金窟窿還將繼續擴大。
　　無(wú)論是收大于支還是收小于支，無(wú)疑，既有客觀(guān)原因，也有主觀(guān)原因。但必須形成共識，即養老金虧空的主因在于改革滯后，而要想通過(guò)改革來(lái)填補這個(gè)巨大的窟窿——做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，必須要打出“組合拳”，以國企利潤劃撥、財政補貼、保值增值、改革“雙軌制”等方式消除未來(lái)養老之憂(yōu)。
　　以國企利潤劃撥為例，這是早做該做的事情，是國企的責任，因為養老金窟窿也是國企改革遺留問(wèn)題。然而，2010年一則報道披露，國資預算支出僅1%和社保有關(guān)。國資對社保支出只有1%，顯然對養老金的支出更少。究其原因在于征收到的央企紅利規模太小，這對養老金虧空來(lái)說(shuō)是杯水車(chē)薪。
　　我注意到，戴相龍已經(jīng)多次建議劃撥央企利潤來(lái)彌補養老金缺口。這一建議的價(jià)值是，國有資本投入養老基金，不能僅僅是在上繳的紅利中劃撥一部分，而是要在央企利潤中直接切割一部分“蛋糕”，放進(jìn)養老基金中。如果能采納戴相龍的建議，意味著(zhù)國有資本對養老金的投入力度比目前要大很多。遺憾的是，戴相龍多次提出這一建議而不見(jiàn)被采納、實(shí)施。
　　再比如財政補貼，盡管近10年來(lái)基本養老保險的財政補貼已經(jīng)超過(guò)了1萬(wàn)億，也有人認為養老金患上了“財政補貼依賴(lài)癥”，但我以為，財政投入仍然不夠，原因很簡(jiǎn)單，歷史遺留問(wèn)題必須由財政來(lái)買(mǎi)單；而且，大力投入養老基金也是一種收入分配改革。
　　又比如，改革養老“雙軌制”，變成“一軌制”之后，對公務(wù)員退休養老多投入的資金，就可以用來(lái)填補養老金虧空。報道稱(chēng)，人社部官員表示，“雙軌制”所導致的待遇差距過(guò)大問(wèn)題已經(jīng)到了必須要高度重視和采取必要措施解決的時(shí)候了。但準確地說(shuō)，表達這一觀(guān)點(diǎn)的人士是人社部專(zhuān)家而非官員，代表不了人社部。而且，即使人社部有意改革，但僅靠一個(gè)部門(mén)的力量恐怕也推不動(dòng)這項改革。