中國社會(huì )科學(xué)院昨天（12月18日）在北京發(fā)布2013年社會(huì )藍皮書(shū)——《2013年中國社會(huì )形勢分析與預測》。藍皮書(shū)稱(chēng)，中國收入分配不平等程度總體上仍在繼續提高，城鄉收入差距有反彈的風(fēng)險。
　　社科院藍皮書(shū)的這個(gè)結論，與收入分配不公及居民收入差距難以縮小甚至仍有擴大的現狀基本吻合。前不久，西南財經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調查發(fā)布的一個(gè)報告顯示，2010年中國家庭的基尼系數為0.61，大大高于0.44的全球平均水平。這樣的現實(shí)，顯示了收入分配改革的迫切性。
　　論及收入分配改革，不得不提及圍繞這項改革的總體方案。眾所周知，收入分配體制改革總體方案遲遲難以出爐。究其原因，一是究竟該怎么改，在哪些落點(diǎn)上發(fā)力，還存在不少爭議；二是改革觸及既得利益，且痛感很強，導致阻力很大。某種意義上，這個(gè)總體方案與其在爭議中強行推出，倒不如謀定而后動(dòng)。
　　收入分配領(lǐng)域的不公，是一個(gè)社會(huì )問(wèn)題，是一個(gè)經(jīng)濟問(wèn)題，也是一個(gè)政治難題。有必要厘清的一點(diǎn)是，收入分配問(wèn)題不能就事論事，而是先要跳出分配看分配。比如，城鄉之間的收入差距問(wèn)題，難以靠分配制度本身求解，而更應該通過(guò)經(jīng)濟發(fā)展、借助城鎮化做大財富“蛋糕”。經(jīng)濟的可持續發(fā)展、高質(zhì)量的城鎮化，將使得城鄉差距的縮小成為一個(gè)自然的結果。
　　跳出分配看分配，也意味著(zhù)求解分配不公問(wèn)題，要借助于其他經(jīng)濟、社會(huì )政策。比如在稅收政策方面，當提升個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，針對中、小、微型企業(yè)減稅；同時(shí)，要健全公民的社會(huì )保障制度——加快完善社會(huì )保障，既有利于提高就業(yè)水平，也有利于提高就業(yè)質(zhì)量。解決收入差距問(wèn)題，實(shí)際上是一個(gè)大的系統，狹義上的分配制度變革，只是整個(gè)系統的一個(gè)環(huán)節。倘若一談及收入分配，就只盯著(zhù)分配的結果說(shuō)事，則有可能事與愿違——有良善的想法，卻未必能實(shí)現目標。
　　當然，跳出分配看分配，也不是說(shuō)針對分配環(huán)節進(jìn)行改革，就無(wú)所作為。收入分配的格局，由體制、經(jīng)濟發(fā)展和公共政策的缺陷等共同造就，包含了許多的矛盾和沖突。從分配改革的方向來(lái)看，即是要提低、擴中、控高。整個(gè)社會(huì )在做大財富“蛋糕”的同時(shí)分好“蛋糕”。
　　圍繞收入分配改革，一個(gè)基本的立場(chǎng)應是，公平效率兼顧，且機會(huì )公平為先。這一立場(chǎng)當成為收入分配制度改革的主線(xiàn)。圍繞著(zhù)這條主線(xiàn)，一系列改革舉措可以相繼實(shí)施，比如形成有利于國民增收的長(cháng)效機制；完善有利于提高勞動(dòng)報酬的薪酬形成機制；規范收入分配秩序，提高收入分配的透明度，等等。
　　當前收入分配領(lǐng)域的改革難見(jiàn)成績(jì)，癥結之一，就是因為這些改革定會(huì )觸痛既得利益。一些壟斷部門(mén)不肯輕易放手，相關(guān)的減稅建議也往往難以轉變?yōu)檎�策。很多時(shí)候，一個(gè)改革建議提出來(lái)之后，即遭遇各方的壓力和阻力，最后只好不了了之。改革方案遲遲難以面世，跟各類(lèi)壓力和阻力也不無(wú)關(guān)系。這個(gè)時(shí)候，除了“以更大的政治勇氣和智慧”來(lái)謀求突破，別無(wú)他途。有勇氣和決心，才能直面阻力、戰勝阻力；有智慧，方能走出爭議、超越阻力。
　　李克強副總理前不久圍繞改革智慧有一段精彩論述，他指出，調整利益格局，要善于在利益增量上做文章，在利益預期上作調整，同時(shí)穩妥推進(jìn)存量利益的優(yōu)化。李克強的這個(gè)論述，雖是針對改革在普遍意義上的態(tài)度，同樣值得在收入分配制度改革上得到體現。概言之，收入分配改革是諸多“深水區”改革的一個(gè)縮影，這一改革進(jìn)展如何，可視為其他領(lǐng)域改革成敗的樣本。