誰(shuí)來(lái)彌補兩萬(wàn)億養老金賬戶(hù)虧空?
2012-12-19   作者:常亮(河南 職員)  來(lái)源:北京青年報
 
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  中國社會(huì )科學(xué)院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養老金發(fā)展報告2012》透露,到2011年底,全國城鎮職工基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)為2.5萬(wàn)億,個(gè)人賬戶(hù)實(shí)有資金2703億元,空賬金額高達2.2萬(wàn)億元。
  養老金個(gè)人賬戶(hù)缺口是一個(gè)老問(wèn)題,已經(jīng)持續幾年為焦點(diǎn)問(wèn)題。但是,隨著(zhù)議論聲的持續,個(gè)人賬戶(hù)缺口也越來(lái)越大,以至于到今天突破2萬(wàn)億元。養老金是百姓的養命錢(qián),這么大的缺口并且越來(lái)越大,如果不及時(shí)解決,最終會(huì )影響到百姓的切身利益。彌補高達2萬(wàn)億元的缺口是當務(wù)之急。
  養老金個(gè)人賬戶(hù)缺口是如何形成的?一方面,很多以前退休的人員根本就沒(méi)有繳費并參保,退休后卻享受養老金待遇,當時(shí)在職職工的個(gè)人繳費被部分拿去給退休者發(fā)養老金,這就使得在職職工個(gè)人賬戶(hù)出現空賬。實(shí)際上是挖東墻補西墻、寅吃卯糧造成了個(gè)人養老金賬戶(hù)虧空。另一方面是近年來(lái)國家連續以每年10%左右的幅度提高養老金,使得國家財政只能優(yōu)先為退休者發(fā)放養老金,而無(wú)法在短期內解決空賬問(wèn)題。
  所以,我國養老金個(gè)人賬戶(hù)缺口,其實(shí)是將現有職工繳納的養老金挪去支付過(guò)去未繳養老金退休人員的養老金支出,從而造成現在職工個(gè)人賬戶(hù)缺口。國家財政理應“返還”給被挪用職工養老金資金,彌補上這個(gè)缺口。
  從養老金的雇主、雇員和國家財政三大項來(lái)源看,數據表明,我國雇主和雇員繳費都已經(jīng)居于世界各國偏高水平。目前,我國雇主繳費率為20%,個(gè)人繳費率是8%,在全球173個(gè)國家或地區中繳費比例位居第13位,不但高于美國、英國,而且高于周邊的日本、韓國,還高于同為金磚國家的俄羅斯、巴西、印度和南非。2011年,我國社會(huì )保障支出僅占GDP總量的2.4%,而美國社保支出占GDP比重在16.8%左右,瑞典和芬蘭甚至分別達到了35%和38%。而這些國家的“社保繳費率”都比中國要低,居民收入和養老金替代率卻比中國高許多。
  另外,我國社會(huì )保障支出僅占財政支出的12%,遠低于發(fā)達國家30%至50%的比例。如果我國財政資金30%用于社會(huì )保障資金,每年至少增加社保資金2萬(wàn)億元以上,可以說(shuō)解決了社會(huì )保障資金虧空的大頭。全國社;鹄硎聲(huì )理事長(cháng)戴相龍認為,應將中央企業(yè)上交利潤的20%劃撥到社;。另有專(zhuān)家建議,將國企包括國有金融企業(yè)稅后利潤的20%直接充實(shí)社保資金。保守估計,每年國有企業(yè)實(shí)現利潤高達2萬(wàn)多億元,如果按照20%繳納社保資金,每年最少在6000億元以上。
  同時(shí),國資委監管的中央企業(yè)和財政部、匯金公司投資的金融企業(yè)凈資產(chǎn)約15萬(wàn)億元,可將其中上市公司中國家控股超過(guò)51%以上的股份2萬(wàn)億元劃撥給全國社;,社;饡(huì )不參加具體管理,依法獲得投資收益后充實(shí)到社保資金里。
  此外,可以通過(guò)社會(huì )力量充實(shí)社保資金,比如發(fā)行彩票公開(kāi)募集社保資金,鼓勵企業(yè)公司和個(gè)人捐款籌集社保資金,以及通過(guò)舉辦一系列公益性活動(dòng)籌集社保資金等。社會(huì )力量和社會(huì )活動(dòng)充實(shí)社保資金的潛力非常之大。還應發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機構投資增值作用充實(shí)社保資金,其主力軍是全國社會(huì )保障基金理事會(huì )。在發(fā)達國家,社保資金的很大一塊是通過(guò)保值增值充實(shí)和解決的。
  “解鈴還須系鈴人”,彌補社保資金2萬(wàn)多億個(gè)人賬戶(hù)虧空的思路非常明確,就是財政資金應當“出血”,輔之以國企凈利潤的一定比例和國有股份劃撥社;鸬姆旨t增值收益補充到社保資金個(gè)人賬戶(hù)虧空里。同時(shí),多渠道籌集特別是加大財政資金補充力度是解決養老金缺口的出路,也是長(cháng)效機制。
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