中國社會(huì )科學(xué)院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養老金發(fā)展報告2012》透露，到2011年底，全國城鎮職工基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)為2.5萬(wàn)億，個(gè)人賬戶(hù)實(shí)有資金2703億元，空賬金額高達2.2萬(wàn)億元。
　　養老金個(gè)人賬戶(hù)缺口是一個(gè)老問(wèn)題，已經(jīng)持續幾年為焦點(diǎn)問(wèn)題。但是，隨著(zhù)議論聲的持續，個(gè)人賬戶(hù)缺口也越來(lái)越大，以至于到今天突破2萬(wàn)億元。養老金是百姓的養命錢(qián)，這么大的缺口并且越來(lái)越大，如果不及時(shí)解決，最終會(huì )影響到百姓的切身利益。彌補高達2萬(wàn)億元的缺口是當務(wù)之急。
　　養老金個(gè)人賬戶(hù)缺口是如何形成的？一方面，很多以前退休的人員根本就沒(méi)有繳費并參保，退休后卻享受養老金待遇，當時(shí)在職職工的個(gè)人繳費被部分拿去給退休者發(fā)養老金，這就使得在職職工個(gè)人賬戶(hù)出現空賬。實(shí)際上是挖東墻補西墻、寅吃卯糧造成了個(gè)人養老金賬戶(hù)虧空。另一方面是近年來(lái)國家連續以每年10%左右的幅度提高養老金，使得國家財政只能優(yōu)先為退休者發(fā)放養老金，而無(wú)法在短期內解決空賬問(wèn)題。
　　所以，我國養老金個(gè)人賬戶(hù)缺口，其實(shí)是將現有職工繳納的養老金挪去支付過(guò)去未繳養老金退休人員的養老金支出，從而造成現在職工個(gè)人賬戶(hù)缺口。國家財政理應“返還”給被挪用職工養老金資金，彌補上這個(gè)缺口。
　　從養老金的雇主、雇員和國家財政三大項來(lái)源看，數據表明，我國雇主和雇員繳費都已經(jīng)居于世界各國偏高水平。目前，我國雇主繳費率為20%，個(gè)人繳費率是8%，在全球173個(gè)國家或地區中繳費比例位居第13位，不但高于美國、英國，而且高于周邊的日本、韓國，還高于同為金磚國家的俄羅斯、巴西、印度和南非。2011年，我國社會(huì )保障支出僅占GDP總量的2.4%，而美國社保支出占GDP比重在16.8%左右，瑞典和芬蘭甚至分別達到了35%和38%。而這些國家的“社保繳費率”都比中國要低，居民收入和養老金替代率卻比中國高許多。
　　另外，我國社會(huì )保障支出僅占財政支出的12%，遠低于發(fā)達國家30%至50%的比例。如果我國財政資金30%用于社會(huì )保障資金，每年至少增加社保資金2萬(wàn)億元以上，可以說(shuō)解決了社會(huì )保障資金虧空的大頭。全國社�；�金理事會(huì )理事長(cháng)戴相龍認為，應將中央企業(yè)上交利潤的20%劃撥到社�；�金。另有專(zhuān)家建議，將國企包括國有金融企業(yè)稅后利潤的20%直接充實(shí)社保資金。保守估計，每年國有企業(yè)實(shí)現利潤高達2萬(wàn)多億元，如果按照20%繳納社保資金，每年最少在6000億元以上。
　　同時(shí)，國資委監管的中央企業(yè)和財政部、匯金公司投資的金融企業(yè)凈資產(chǎn)約15萬(wàn)億元，可將其中上市公司中國家控股超過(guò)51%以上的股份2萬(wàn)億元劃撥給全國社�；�金，社�；�金會(huì )不參加具體管理，依法獲得投資收益后充實(shí)到社保資金里。
　　此外，可以通過(guò)社會(huì )力量充實(shí)社保資金，比如發(fā)行彩票公開(kāi)募集社保資金，鼓勵企業(yè)公司和個(gè)人捐款籌集社保資金，以及通過(guò)舉辦一系列公益性活動(dòng)籌集社保資金等。社會(huì )力量和社會(huì )活動(dòng)充實(shí)社保資金的潛力非常之大。還應發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機構投資增值作用充實(shí)社保資金，其主力軍是全國社會(huì )保障基金理事會(huì )。在發(fā)達國家，社保資金的很大一塊是通過(guò)保值增值充實(shí)和解決的。
　　“解鈴還須系鈴人”，彌補社保資金2萬(wàn)多億個(gè)人賬戶(hù)虧空的思路非常明確，就是財政資金應當“出血”，輔之以國企凈利潤的一定比例和國有股份劃撥社�；�金的分紅增值收益補充到社保資金個(gè)人賬戶(hù)虧空里。同時(shí)，多渠道籌集特別是加大財政資金補充力度是解決養老金缺口的出路，也是長(cháng)效機制。