從中央經(jīng)濟工作會(huì )議所確定的發(fā)展方向來(lái)看，提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量與效益，有質(zhì)量的城鎮化是一個(gè)重要載體。而這個(gè)載體能得以落實(shí)，需要幾大前提條件及重大的制度改革。據此可以判定，為了實(shí)現明年以及未來(lái)幾年的社會(huì )綜合發(fā)展目標，在相關(guān)制度改革上會(huì )跨出較大的步伐。
十八大后第一次中央經(jīng)濟工作會(huì )議不僅為明年經(jīng)濟工作定調，也為未來(lái)幾年經(jīng)濟發(fā)展確定了方向。無(wú)論是2013年還是未來(lái)幾年，如何提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量與效益將是整個(gè)經(jīng)濟政策的重心。
那么，有質(zhì)量的經(jīng)濟增長(cháng)到底包括些什么內容？這種有質(zhì)量的經(jīng)濟增長(cháng)何以可能？
按照習近平總書(shū)記的說(shuō)法，有質(zhì)量的經(jīng)濟增長(cháng)就是“實(shí)實(shí)在在”的經(jīng)濟增長(cháng)。筆者以為，“實(shí)實(shí)在在”的經(jīng)濟增長(cháng)可從以下幾個(gè)方面來(lái)理解。首先，實(shí)體經(jīng)濟的增長(cháng)而不是資產(chǎn)價(jià)格上漲來(lái)推高GDP上升，來(lái)顯示GDP增長(cháng)速度。從2008年到2012年，我國銀行信貸增長(cháng)高達35萬(wàn)億以上，社會(huì )融資總額達到63萬(wàn)億以上，過(guò)度的信貸擴張推高了資產(chǎn)價(jià)格的急速擴張，尤其是住房?jì)r(jià)格。比如北京近十年住房?jì)r(jià)格就上漲了10倍以上，這種資產(chǎn)價(jià)格急速擴張之勢促成了2009年中國GDP的V字形反彈，中國GDP增速也因此在世界上鶴立雞群。很顯然，這種以信用快速擴張導致資產(chǎn)價(jià)格快速上升來(lái)推高的GDP不是“實(shí)實(shí)在在”的經(jīng)濟增長(cháng)，而是“不實(shí)在”的經(jīng)濟增長(cháng)，當然也不是有質(zhì)量的經(jīng)濟增長(cháng)。因此，在上述的意義上，“實(shí)實(shí)在在”的增長(cháng)就得擠出資產(chǎn)價(jià)格泡沫。
不過(guò)，盡管在這次中央經(jīng)濟工作會(huì )議文件中有堅持樓市調控不動(dòng)搖的精神，但是由于當前中國住房市場(chǎng)仍然是一個(gè)投機炒作盛行的市場(chǎng)，無(wú)論是從住房增量來(lái)說(shuō)還是從存量來(lái)說(shuō)，這種現狀都還沒(méi)有改變。因為當前市場(chǎng)的價(jià)格仍然由市場(chǎng)預期來(lái)決定，而不是“實(shí)實(shí)在在”的住房消費供求關(guān)系來(lái)決定。如果政府房地產(chǎn)政策不能夠給市場(chǎng)一個(gè)清楚明確的預期，即促使這個(gè)市場(chǎng)真正轉型為消費為主導的市場(chǎng)，但要真正地轉型到“實(shí)實(shí)在在”的經(jīng)濟增長(cháng)上來(lái)仍非易事。道理很簡(jiǎn)單，只要住房是一個(gè)以投機投資為主導的市場(chǎng)，只要這個(gè)市場(chǎng)仍然有利可圖，那么購買(mǎi)一套住房同樣可以是投機投資賺錢(qián)的工具，而就目前的情況而言，不少政府官員總以為購買(mǎi)一套住房就只是消費而不是投資。所以，如果有這樣的假定，或經(jīng)濟政策是建立在這樣的基礎上，那么中國住房市場(chǎng)要實(shí)現轉型是非常不容易的。特別是從最近住房市場(chǎng)銷(xiāo)售量升價(jià)漲及各行各業(yè)都涌入土地市場(chǎng)的情況來(lái)看，不僅早幾年住房投機投資暴利仍然刺激房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)加快擴張速度，而且也還在吸引新企業(yè)涌入。如果這樣的局面沒(méi)有扭轉，“實(shí)實(shí)在在”經(jīng)濟增長(cháng)就會(huì )面對許多困惑，提高經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量也會(huì )增加許多困擾。
其次，“實(shí)實(shí)在在”的經(jīng)濟增長(cháng)應該是各要素市場(chǎng)的資源得到有效配置、人類(lèi)生存環(huán)境得以保護的持續穩定的增長(cháng)�；厥�2008年以來(lái)歐美國家的金融危機，最根本的原因就是通過(guò)各種金融工具過(guò)度消費未來(lái)，致使這些國家與個(gè)人負債累累。金融危機爆發(fā)后，這些國家個(gè)人消費嚴重萎縮，國家經(jīng)濟衰退，整個(gè)經(jīng)濟又回到幾十年前。而前十年的中國經(jīng)濟增長(cháng)既有利用廉價(jià)人力資源與自然資源、嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的增長(cháng)，也有以住房為主的資產(chǎn)價(jià)格快速飆升激勵企業(yè)、個(gè)人及政府嚴重超支未來(lái)的增長(cháng)。特別是以“房地產(chǎn)化”主導的經(jīng)濟增長(cháng)更是過(guò)度消費未來(lái)及不可持續的增長(cháng)。因此，“實(shí)實(shí)在在”的經(jīng)濟增長(cháng)不僅在于更好保護生態(tài)環(huán)境，而且也在于改變當前扭曲的產(chǎn)業(yè)結構及改變當前以“房地產(chǎn)化”為主導的經(jīng)濟發(fā)展模式。
再次，這次中央經(jīng)濟工作會(huì )議把城鎮化作為提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量與效益的主要載體，并提出“有質(zhì)量城鎮化”的概念。城鎮化成為我國現代化建設的歷史任務(wù)以及擴大內需的最大潛力所在，是因為城鎮化或城市化主要功能就是讓散落在廣闊土地上的農民進(jìn)城。這不僅在于城市擴張要增加大量基礎設施建設，建造大量進(jìn)城后的農民住房，并以此來(lái)拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟投資與消費及經(jīng)濟增長(cháng)，還在于農民進(jìn)城將提高國家公共基礎設施使用效率、降低市場(chǎng)交易成本、改變農民生活方式與收入水平、增加農村土地使用效率以及為農村土地集約化經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造條件�？梢哉f(shuō)，目前近7億農村人口仍然徘徊在國家城鎮化進(jìn)程之外，如果這些人口自然有序地進(jìn)入城市，隨著(zhù)他們收入的增長(cháng)，中國經(jīng)濟發(fā)展將獲得無(wú)限潛力。
當然，有質(zhì)量的城鎮化不僅在于城市空間合理布局（在這個(gè)方面更多是一個(gè)市場(chǎng)自然演進(jìn)的過(guò)程，政府不應過(guò)多干預，因為城鎮化的過(guò)程是一個(gè)十分漫長(cháng)的過(guò)程），而且更為重要的是會(huì )有序地推進(jìn)農業(yè)轉移人口的市民化。僅是城市空間的城鎮化，只能是“偽城鎮化”，所以，有質(zhì)量的城鎮化就是讓農民真正成為市民。如果農民不能成為真正的市民，那么這種城鎮化是談不上有質(zhì)量的。
就當前的市場(chǎng)條件及制度背景來(lái)說(shuō)，農民進(jìn)城有幾個(gè)前提條件。第一個(gè)先決條件，得有最為基本的居住空間，而這種居住空間光靠政府財政來(lái)建設是不容易完成的，即使可完成時(shí)間也會(huì )拖得難以估計的漫長(cháng)，因此，農民進(jìn)城的居住條件更多的要讓市場(chǎng)來(lái)解決。換言之，農民進(jìn)城的前提就是住房市場(chǎng)回到以消費為主導的市場(chǎng)，盡早使樓價(jià)回到合理水平。第二個(gè)先決條件，還得著(zhù)手重大的土地制度與戶(hù)籍制度改革。只有這樣農民才能有進(jìn)城的第一桶金及找到適應其生活的城市。如果這些前提條件無(wú)法落實(shí)，那么有質(zhì)量的城鎮化也就只能是無(wú)源之水、無(wú)本之木。
從以上的經(jīng)濟邏輯分析來(lái)看，提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量與效益，有質(zhì)量的城鎮化是一個(gè)重要載體。這個(gè)載體能夠得以落實(shí)，需要幾大前提條件及重大的制度改革。據此可以判定，為了實(shí)現明年以及未來(lái)幾年的經(jīng)濟發(fā)展目標，在相關(guān)制度改革上會(huì )跨出較大的步伐。