剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議與十八大精神保持了高度的一致性，改革、民生、建設幸福中國依然是主基調。對比2012年和2013年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)，這次除對經(jīng)濟改革有更深入的表述外，多了一條就是“積極穩妥推進(jìn)城鎮化，著(zhù)力提高城鎮化質(zhì)量”。這已然向我們傳遞了一個(gè)清晰信號：新型城鎮化已被力求開(kāi)辟改革新局面的新一屆領(lǐng)導集體選為了改革的突破口。
　　概括起來(lái)，新型城鎮化的“新”，就是要追求有“質(zhì)量”的城鎮化，具體來(lái)說(shuō)主要體現在三個(gè)方面：一是城鎮化不再是土地的城鎮化，還包括農民的市民化；二是城鎮化不能再一味“攤大餅”，而是還要土地“集約化”；三是城鎮化不再是農民土地“被城鎮化”，而是要讓農民也分享到城鎮化的“紅利”。
　　自2008年暴發(fā)國際經(jīng)濟金融危機以來(lái)，全球經(jīng)濟格局大變�，F在看來(lái)，世界經(jīng)濟低速增長(cháng)態(tài)勢仍將延續，世界經(jīng)濟已由危機前的快速發(fā)展期進(jìn)入深度轉型調整期，我國面臨的機遇，不再是簡(jiǎn)單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統機遇，而是倒逼我們擴大內需、提高創(chuàng )新能力、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的新機遇。面對如此國際國內經(jīng)濟形勢，明年經(jīng)濟工作的總體基調仍將延續“穩中求進(jìn)”。今年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議對“穩”與“進(jìn)”的內涵作了深刻闡述：穩，就是要保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策基本穩定，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩定，保持社會(huì )大局穩定。進(jìn)，就是要繼續抓住和用好我國發(fā)展的重要戰略機遇期，在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開(kāi)放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。而就中國目前經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展面臨的困境看，選擇“新型城鎮化”作為突破關(guān)鍵點(diǎn)確實(shí)優(yōu)勢突出：
　　首先，新型城鎮化偏向于經(jīng)濟領(lǐng)域。無(wú)論是習近平總書(shū)記的南巡，還是李克強副總理強調的“改革紅利說(shuō)”，都向國人傳達了一個(gè)明確的信號——經(jīng)濟領(lǐng)域的改革仍將是今后改革的突破口。改革“先經(jīng)濟后政治”，新型城鎮化恰好契合中國一直以來(lái)的漸進(jìn)式改革思路。
　　其次，在當前環(huán)境下推進(jìn)新型城鎮化改革，阻力會(huì )相對較小。改革在近些年效果不明顯的一個(gè)重要原因，就是在過(guò)往三十多年的改革中形成了一些既得利益群體，這些既得利益群體原本是改革者，但是在獲得了既得利益后傾向于將目前的某些有利于自己的過(guò)渡性體制固化，不愿繼續改革，從而轉換成了改革的阻力。新型城鎮化畢竟還是城鎮化，操作得當的話(huà)，不管是地方政府，還是農民，或者是開(kāi)發(fā)商，各相關(guān)利益方都有積極性。
　　再次，新型城鎮化改革潛力巨大。目前我國城鎮化率為51%，若按戶(hù)籍人口計算僅為35%左右，遠落后于其他相同發(fā)展階段的國家，與70%的世界穩定城鎮化水平相比更是差距明顯。但差距也是潛力，依照世界發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗，城鎮化高于30%之后便進(jìn)入加速階段，我國現在剛好處在這個(gè)階段。據相關(guān)研究預測，未來(lái)20年，我國城鎮化率每年將提高一個(gè)百分點(diǎn)，按此計算，到2025年，我國城鎮化將達到65%左右。再加上以前“漂”在城市中的2億左右的非城市戶(hù)籍居民，未來(lái)10年中國有約4億農村居民需要市民化。如果每個(gè)市民的市民化轉換成本平均以10萬(wàn)元計，那就至少需要40萬(wàn)億，這差不多接近于我國去年的GDP�？梢钥隙ǖ氖�，這將對我國經(jīng)濟增長(cháng)產(chǎn)生極其深遠的影響。
　　最后，新型城鎮化改革能快速帶來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)。一方面，城鎮化是最大的內需載體。數據顯示，一個(gè)市民的消費水平大約是一個(gè)農民的三倍，這意味著(zhù)全國城鎮化比例每提高1%，全國消費品的銷(xiāo)售總額就會(huì )增加1.4%。再量化一下，以2009年城鎮居民平均消費16857元(相對農村居民高出11232元)計算，城鎮人口增加1%，即增加1340萬(wàn)人，則每年可凈增加消費額1505.8億元。這無(wú)疑有利于改善我國“輕消費，重投資”的經(jīng)濟結構失衡格局。另一方面，新型城鎮化還是拉動(dòng)投資的持久動(dòng)力。城鎮化在刺激內需的同時(shí)，隨著(zhù)人口的流入，接收方也需要對供電、供水、交通等基礎設施領(lǐng)域的投資，同時(shí)充實(shí)教育、醫療、文衛等公共服務(wù)，這對經(jīng)濟增長(cháng)的作用同樣不可小覷。
　　可以預見(jiàn)的是，未來(lái)“新型城鎮化”建設可能的改革措施會(huì )圍繞以下四個(gè)方面展開(kāi)：第一，改革農村土地制度，提高農村土地征地補償標準就是個(gè)明確無(wú)誤的信號。近日，提高農村土地征地補償標準已提上議程，但是農村土地制度改革肯定不會(huì )止步于此，農村土地股份制改革、農村集體土地物權流轉、土地市場(chǎng)的交易主體改革，甚至土地“農轉非”的市場(chǎng)化過(guò)渡，都是值得期待的；第二，改革城鄉二元戶(hù)籍制度，開(kāi)放異地中考和高考將是首選。在保持小城鎮和縣級市對農民入戶(hù)敞開(kāi)的同時(shí)，戶(hù)籍制度改革還將逐步向大中城市推進(jìn)，因為不改變戶(hù)籍與城市公共福利掛鉤的現狀，農民市民化就無(wú)從談起，隨父母去大城市的孩子們的中考、高考煩惱就難以消除；第三，推進(jìn)城鄉公共服務(wù)均等化，實(shí)現農村社會(huì )保障由“量”到“質(zhì)”的提升，圍繞建立城鄉統一保障制度提升城鄉公共服務(wù)水平；第四，配套財稅體制的改革，財政收入要向地方傾斜。這是推進(jìn)城鄉公共服務(wù)均等化和改革戶(hù)籍制度的配套措施，再清楚不過(guò)，不改革財政分配體制，地方政府就沒(méi)有足夠財力和動(dòng)力為非戶(hù)籍人口提供同等的公共福利。
　　過(guò)去30多年，中國之所以能從貧窮落后的不發(fā)達國家一躍成為世界第二大經(jīng)濟體，靠的就是改革開(kāi)放。那么，在下一個(gè)10年或者更長(cháng)的時(shí)間內，以新型城鎮化為突破口的改革再出發(fā)，必將會(huì )引領(lǐng)中國社會(huì )登上新的臺階。正如諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者斯蒂格利茨所說(shuō)的那樣，城鎮化將會(huì )使中國成為世界的真正領(lǐng)袖！