城鎮化既是中國現代化建設的歷史任務(wù)，也被視為擴大內需的最大潛力，而決定城鎮化成敗的關(guān)鍵在于工業(yè)化，或者更全面地說(shuō)在于發(fā)展非農產(chǎn)業(yè)，因為倘若沒(méi)有非農產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)城農民可能成為“流民”。
要通過(guò)發(fā)展非農產(chǎn)業(yè)實(shí)現高質(zhì)量的城鎮化，最大的障礙又是什么？除了人力資源素質(zhì)，當屬土地、房產(chǎn)價(jià)格過(guò)高。在任何國家，土地、房產(chǎn)價(jià)格過(guò)高都必然因抬高成本而妨礙實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，對于發(fā)展中國家而言，突破這一瓶頸更是實(shí)現經(jīng)濟起飛的關(guān)鍵。鑒于過(guò)高的征地補償必然直接間接抬高土地、房產(chǎn)價(jià)格，防止征地拆遷補償過(guò)高蔓延失控，就是一個(gè)必須解決的問(wèn)題。
無(wú)論是公共事業(yè)建設還是商業(yè)性開(kāi)發(fā)，確實(shí)應給予失地農民合理的補償，但這絕不等于要給予遠遠超過(guò)市場(chǎng)行情的天價(jià)補償。在征地補償方面，適度提高農民在土地增值收益中的分配比例是正確的，而現行土地制度的基本框架不宜顛覆，因為農村土地集體所有制更有利于農民進(jìn)入非農產(chǎn)業(yè)，贏(yíng)得可持續的發(fā)展機會(huì )。
現代工商實(shí)業(yè)項目啟動(dòng)資本門(mén)檻較高，單個(gè)農民所得征地貨幣補償通常達不到這一門(mén)檻，難以憑所有者身份進(jìn)入被征地后發(fā)展起來(lái)的正規經(jīng)濟部門(mén)，加之知識、技能存在欠缺，不少被征地農民往往只有兩個(gè)選擇：要么做點(diǎn)小生意，要么進(jìn)入正規經(jīng)濟部門(mén)打雜。而在農村土地集體所有制下，只要當地集體經(jīng)濟管理者具有一定的行動(dòng)能力，沒(méi)有選擇將征地收入分光吃?xún)�，而是留下足夠的發(fā)展基金，這個(gè)集體就能夠跨越啟動(dòng)現代工商實(shí)業(yè)項目的資本門(mén)檻，為其成員贏(yíng)得以所有者身份分享正規經(jīng)濟部門(mén)收益的機會(huì )。目前不少地方的農民征地補償實(shí)際上已經(jīng)較高，在土地增值收益中所占比例已經(jīng)不低，所以更重要的是要引導征地補償適度集中并流向生產(chǎn)性投資，為失地農民創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )提供條件。