在“營(yíng)改增”的實(shí)施過(guò)程中，理順中央和地方財政分配關(guān)系，讓企業(yè)受惠、地方得益、國家稅制完善，是一項重大制度創(chuàng )新。要進(jìn)一步擴圍，須前行一步，夯實(shí)一步
　　增值稅和營(yíng)業(yè)稅覆蓋了我國除農業(yè)生產(chǎn)外的所有行業(yè)和企業(yè)，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅既影響交納營(yíng)業(yè)稅的行業(yè)和企業(yè)，還包括交納增值稅的行業(yè)和企業(yè)。從產(chǎn)業(yè)、企業(yè)來(lái)看，“營(yíng)改增”的影響是全局性、長(cháng)期性的，是一個(gè)有關(guān)發(fā)展的重大舉措。
　　“營(yíng)改增”看似僅僅涉及增值稅擴大范圍和營(yíng)業(yè)稅退出，實(shí)際上牽動(dòng)了整個(gè)財稅體制。我國現有19個(gè)稅種，如果營(yíng)業(yè)稅徹底退出，我國的稅種將減為18個(gè)。增值稅取代營(yíng)業(yè)稅將是對整個(gè)稅制的進(jìn)一步優(yōu)化。
　　“營(yíng)改增”的實(shí)施進(jìn)一步簡(jiǎn)化了稅制，強化稅制中性。稅制中性原則是1994年稅制改革時(shí)就提出并堅守的一條重要原則。稅制中性，就是讓稅制對市場(chǎng)產(chǎn)生的扭曲性影響盡可能降到最低，為市場(chǎng)平等競爭創(chuàng )造條件。增值稅較之于營(yíng)業(yè)稅，是一個(gè)具有明顯中性特征的稅種，擴大增值稅的范圍，也就擴大了稅制中性的領(lǐng)域，增強了整個(gè)稅制的中性化。稅種減少了，征管的復雜性程度降低，銷(xiāo)項稅的抵扣也變得更簡(jiǎn)單明了，在一定程度上可強化征管，減少稅收流失。
　　增值稅和營(yíng)業(yè)稅都是中央地方共享稅，共享分稅方式不同。國內增值稅是按照比例分稅，75%歸中央，25%屬地方，進(jìn)口貨物的增值稅全部歸中央；而營(yíng)業(yè)稅則是按照稅目分稅，鐵道、中央金融保險企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅歸中央，其他的營(yíng)業(yè)稅全部歸地方，成為地方的重要財權和財力來(lái)源。
　　因此，“營(yíng)改增”后中央和地方的劃分比例如何平衡變得很重要。營(yíng)業(yè)稅在地方收入中的比重一般占到40%，是地方一般預算收入的重要來(lái)源。為了不影響地方利益，在沒(méi)有調整體制的條件下，當前“營(yíng)改增”試點(diǎn)過(guò)程中采取的解決辦法是，原來(lái)歸地方的營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，之后依然入地方庫，中央不參與因試點(diǎn)所帶來(lái)的增值稅增量的分成。
　　如果“營(yíng)改增”全面推行，就面臨幾種選擇，一是繼續沿用試點(diǎn)時(shí)采用的辦法，原來(lái)征收營(yíng)業(yè)稅范圍內產(chǎn)生的增值稅繼續繳入地方庫，歸地方收入；二是對增值稅的分享比例進(jìn)行調整，中央增值稅比例下調，地方分享比例上調，以不影響地方既得利益為基本原則。
　　牽一發(fā)而動(dòng)全身。在“營(yíng)改增”的實(shí)施過(guò)程中，理順中央和地方財政分配關(guān)系，讓企業(yè)受惠、地方得益、國家稅制完善，是一項重大制度創(chuàng )新。要進(jìn)一步擴圍，須前行一步，夯實(shí)一步。