近期召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，不僅提出了明年短期穩增長(cháng)及促進(jìn)經(jīng)濟結構調整的諸多措施，還對目前社會(huì )各界廣為關(guān)注的體制改革如何推進(jìn)進(jìn)行了部署。我們認為，這不僅有利于明年我國經(jīng)濟實(shí)現結構調整基礎之上的溫和復蘇，而且有利于推動(dòng)我國進(jìn)入新一輪體制改革，釋放我國中長(cháng)期的經(jīng)濟增長(cháng)潛力。
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宏觀(guān)政策著(zhù)力點(diǎn)變化 |
這次會(huì )議的政策基調與去年一樣都提出了“穩中求進(jìn)”的政策方針，這表明鑒于當前經(jīng)濟復蘇的力量仍較弱，中央希望鞏固當前的復蘇成果，明年總體仍會(huì )維持較為寬松的宏觀(guān)政策，即繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。
雖然明年宏觀(guān)政策基調都一樣，但由于經(jīng)濟背景不同，與今年相比含義是有所差別的。明年更要求積極財政政策要結合稅制改革，完善結構性減稅政策，嚴格控制一般性支出，把錢(qián)用在刀刃上。這表明由于嚴控開(kāi)支，明年的財政支出增速可能會(huì )下降，政策對基建投資的推動(dòng)力也會(huì )減弱，但由于實(shí)施了更廣泛的結構性減稅政策，政策對于民間投資和消費的提振將會(huì )加強。這未必不是件好事，它更有利于提高財政資金的運作效率，增強市場(chǎng)主體的經(jīng)濟增長(cháng)活力，實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)和質(zhì)量效應提高，以及結構改善的目的。
明年穩健的貨幣政策在具體實(shí)施過(guò)程中會(huì )更加謹慎。明年繼續實(shí)施寬松貨幣政策的可能性減少。具體在貸款方面，新增貸款規模雖然會(huì )稍高，但貸款新增量卻不大可能高于今年，更多經(jīng)濟活動(dòng)貨幣需求的滿(mǎn)足將通過(guò)適當擴大社會(huì )融資總規模解決。明年的社會(huì )融資規模也將超過(guò)今年的15萬(wàn)億元，繼續創(chuàng )出新高。這樣一種融資結構的變化，一方面可以避免貨幣信貸增長(cháng)過(guò)快給實(shí)體經(jīng)濟造成通脹沖擊，另一方面也可以提高金融效率以加強對實(shí)體經(jīng)濟的支持作用。
如何才能提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益呢？這就要求明年“穩中求進(jìn)”要更多重視后者“求進(jìn)”，即更多從關(guān)系經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量的結構入手。
首先，從需求結構來(lái)看，主要是擴大內需，這一共識已經(jīng)上升到前所未有的高度。我國面臨的已不再簡(jiǎn)單是全球化紅利帶來(lái)的擴大出口、加快投資的傳統機遇，而是逆境倒逼我們擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的新機遇。因此，要牢牢把握擴大內需這一戰略基點(diǎn)，過(guò)去表現弱勢的消費將逐漸成為經(jīng)濟增長(cháng)的主導力量，投資雖然仍很重要，但是在經(jīng)濟增長(cháng)中的帶動(dòng)作用會(huì )下降。
城鎮化作為連接消費和投資的載體得到了空前的重視，會(huì )議文稿中指出，“城鎮化是我國現代化建設的歷史任務(wù)，也是擴大內需的最大潛力所在”。這樣一種新型城鎮化將會(huì )逐漸打破過(guò)去城鎮化過(guò)程中增長(cháng)動(dòng)能的循環(huán)鏈條，即更多的投資——產(chǎn)能擴張——出口增長(cháng)——土地城鎮化擴張——再次擴大投資，而重塑新的可持續增長(cháng)動(dòng)能循環(huán)，即人口市民化主導的城鎮擴張——消費增長(cháng)
——投資擴張——更多的人口進(jìn)城，內需結構在此過(guò)程中也將得到自然優(yōu)化。
其次，從供給結構來(lái)看，主要是產(chǎn)業(yè)結構調整，包括新型產(chǎn)業(yè)和傳統產(chǎn)業(yè)。這次會(huì )議提出了許多有針對性的具體措施，更扎實(shí)地強調“著(zhù)力增強創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力
，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，加快科技創(chuàng )新”等，這無(wú)疑是更務(wù)實(shí)的、更符合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律的做法。這種產(chǎn)業(yè)治理思路也體現在中央對于傳統產(chǎn)業(yè)的結構調整方面，會(huì )議指出，“要把化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾作為工作重點(diǎn)，總的原則是尊重規律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治，要加強對各個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)發(fā)展趨勢的預測，制定有針對性的調整和化解方案”，這一產(chǎn)業(yè)指導方針也將為明年諸多產(chǎn)業(yè)完成去產(chǎn)能化、迎來(lái)質(zhì)量和效益的改善指明了方向。
無(wú)論是經(jīng)濟需求，還是供給結構的調整，若沒(méi)有體制改革相配套，很多調結構的措施效果都會(huì )大打折扣。以城鎮化為例，若沒(méi)有現行戶(hù)籍、土地、財稅制度方面的改革，是無(wú)法走上高質(zhì)量的發(fā)展軌道的。因此，會(huì )議對于全面深化經(jīng)濟體制改革給予了高度關(guān)注。會(huì )議強調，“要增強改革的系統性、整體性、協(xié)同性，以更大的政治勇氣和智慧推動(dòng)下一步改革”，這充分表明了新一屆領(lǐng)導層決心從全局高度、自上而下、通盤(pán)考慮改革進(jìn)入深水區后的政策布局。
會(huì )議強調，明年要落實(shí)好已經(jīng)出臺的改革措施，這意味著(zhù)為減少改革阻力，凝聚改革的共識，明年改革的原則仍以穩為主。這些改革措施包括近年來(lái)已經(jīng)推出的政策，例如，以擴大市場(chǎng)準入、降低行業(yè)壟斷為主要特征的促進(jìn)非公經(jīng)濟的發(fā)展，以逐步放寬入戶(hù)門(mén)檻、淡化戶(hù)籍管理與人民權益掛鉤的戶(hù)籍體制改革，以提高金融普惠制程度、強化實(shí)體經(jīng)濟服務(wù)能力為特征的金融體制改革等。
盡管明年改革難以有大的突破性舉措，但是這并不意味著(zhù)明年改革不會(huì )有新措施。最值得期待的應是征地制度改革，具體內容包括：大大提高對于農民的征地補償數額，將資金補償和安置補償分離，鼓勵農地流轉及試點(diǎn)農地直接入市交易等。
會(huì )議也強調，“要深入研究全面深化體制改革的頂層設計和總體規劃，明確提出改革總體方案、路線(xiàn)圖、時(shí)間表�！边@無(wú)疑向社會(huì )釋放了中央將在不久全面推進(jìn)改革的決心和行動(dòng)力。這將更容易激發(fā)社會(huì )各界對于改革路徑、改革措施的探索。也有利于倒逼具有頂層設計意義的改革總體方案盡快出臺。
我們也由此預期，明年將是各類(lèi)改革試點(diǎn)的高峰年，特別是改革意識較強的地區都會(huì )因地制宜推出各類(lèi)改革試點(diǎn)。例如，廣東地區以減少行政審批為主要特征的大部制改革，江蘇地區以大面積試行“省直管縣”為重點(diǎn)的財稅改革，成渝地區以推進(jìn)農民工市民化為主要特征的戶(hù)籍、土地改革等。這些改革試點(diǎn)將為我國更進(jìn)一步深化體制改革奠定基礎。