財政部今年10月發(fā)布的數據顯示，前三季度我國稅收總收入增速同比回落18.8個(gè)百分點(diǎn)，而各�。▍^、市）前三季度的財政數據卻顯示，一些地方非稅收入卻大幅增長(cháng)，有的地方甚至高出稅收收入40多個(gè)百分點(diǎn)。財政部最新發(fā)布的11月份我國財政收支情況也顯示，非稅收入增幅（27.0%）依然大于稅收收入增幅（21.1%）。中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文教授指出，相關(guān)部門(mén)應刻不容緩地在全國范圍內對非稅收入征收進(jìn)行集中檢查、清理，將非稅收入征收納入法制化軌道。（《中國青年報》12月20日）
　　將非稅收入納入法制化軌道，幾乎是法學(xué)家和民眾的共同呼聲，因為在國家合法征收稅費的同時(shí)，地方政府也在想盡一切辦法征收非稅收入。而且，非稅收入的征收總量與稅收收入總量相近，我國有十萬(wàn)億的稅收，就有近十萬(wàn)億的非稅收入。我國從2008年開(kāi)始實(shí)行結構性減稅政策，但降低稅收負擔、優(yōu)化稅制結構的目標遠未實(shí)現，誠如施正文教授所說(shuō)：“非稅收入突然大幅增加，一定程度上可能影響國家結構性減稅政策的效果�！痹诠P者看來(lái)，非稅收入大增的影響是實(shí)實(shí)在在的，甚至還相當嚴重。
　　非稅收入大增，不只影響到結構性減稅，更有經(jīng)濟之外的社會(huì )影響，因為非稅收入的管理水平和透明度遠遠低于國家對稅收的管理，非稅收入亂收并亂用的現象極為嚴重。當前，非稅收入的過(guò)快增長(cháng)，不僅加重了企業(yè)負擔，更容易助長(cháng)地方政府不擇手段的亂收費和亂花錢(qián)行為，進(jìn)而增加社會(huì )不和諧因素。換言之，非稅收入大增比稅收大增更值得關(guān)注和引起警惕。
　　每年幾萬(wàn)億的非稅收入，絕大部分都滯留在個(gè)別部委賬戶(hù)和地方政府賬戶(hù)上。前幾年有報道稱(chēng)，江蘇省67個(gè)省級機關(guān)單位有160多億的非稅收入，平均每個(gè)部門(mén)有2.4億元左右。非稅收入幾乎不會(huì )納入財政預算內收入，也不會(huì )在預算內支出，更不會(huì )在人大監控下運作。近些年來(lái)，我國一邊是中央財政緊張，民生投入上欠賬太多，如教育投入占GDP4%的目標迄今沒(méi)有實(shí)現；另一邊卻是一些地方政府花錢(qián)如流水，政績(jì)工程不斷，“三公經(jīng)費”浪費嚴重。其中一個(gè)原因就是，地方政府手中有大量未上繳中央財政且缺乏監督的非稅收入�？梢哉f(shuō)，非稅收入的征收與支出的泛濫，已影響到政府的公信力。
　　規范非稅收入、將非稅收入納入法制化軌道，這在目前看來(lái)是迫在眉睫刻不容緩。筆者以為，應把非稅收入全部納入國家或地方財政收入，在全國或地方人大的監督下征收和支出。具體說(shuō)來(lái)，第一，預算外可以有非稅收入，但必須納入財政預算內征收與支出，絕不能讓納稅人的每一個(gè)銅板游離于監管之外；第二，要積極穩妥地推進(jìn)費改稅，把能改稅的非稅收入全部轉化為合法稅收，盡可能減少非稅收入；第三，加快制定《行政收費管理法》，明確設立收費項目的條件，收費必須做到有法可依，堅決遏制一切亂收費行為。通過(guò)整頓，使政府征收的一切稅費合法合理，政府的一切開(kāi)支合理合法并透明公開(kāi)。
　　其三，改革支付方式，遏制“跑冒滴漏”。過(guò)去，醫保報銷(xiāo)付費機制一直以按項目付費制為主。此舉容易造成醫療服務(wù)過(guò)度，醫療費用不合理增長(cháng)，同時(shí)由于項目繁多，醫療保險機構審核工作量大，管理成本也相對較高。不解決“跑冒滴漏”問(wèn)題，往醫保這個(gè)木桶里添水只會(huì )事倍功半。唯有盡快探索推廣總額預付和按病種付費，實(shí)現對醫療服務(wù)機構的工作量、費用、服務(wù)質(zhì)量的有效監督，提高醫保個(gè)人繳費標準才能讓人信服，樂(lè )于接受。