中央農村工作會(huì )議強調，要在“收入倍增”進(jìn)程中著(zhù)力促進(jìn)農民增收。今后一段時(shí)間，農民收入至少應與城鎮居民收入同步增長(cháng)，并力爭超過(guò)。要從戰略上研究采取綜合措施，營(yíng)造有利環(huán)境條件，不斷開(kāi)辟就業(yè)門(mén)路、拓寬增收渠道。（12月23日新華網(wǎng)）
　　盡管中央提出的“農民收入超越市民收入”施政目標，被各大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站掛在了顯著(zhù)位置，但由于中央層面對這項制度安排，只是提出粗線(xiàn)條勾勒，并沒(méi)有制定出具體的政策。筆者覺(jué)得，要想讓這項深得民心的公共政策，達到理想預期，起碼應從兩方面著(zhù)眼。
　　一方面，要提高農民在市場(chǎng)上的議價(jià)能力。近年來(lái)，“谷賤傷農”與“谷貴傷農”在全國各地不斷上演，這意味著(zhù)，國家層面在提供公共服務(wù)產(chǎn)品方面，不僅存在諸多欠缺和差距，還有實(shí)質(zhì)性的具體工作亟須理順和開(kāi)展。具體講，嚴格監管中間批發(fā)環(huán)節，暢通綠色通道，建立公益化的社區市場(chǎng)；用公共財政資金，建立一批公共冷庫，來(lái)服務(wù)農民，實(shí)現蔬菜儲存，均衡上市，這不僅可以減少菜農的損失，也可以促進(jìn)蔬菜市場(chǎng)的平穩發(fā)展。
　　政府職能部門(mén)，還可以利用其信譽(yù)和公信力，建立半市場(chǎng)化和半公益的會(huì )員制中介組織。譬如，韓國的農民都加入農協(xié)，農民收獲農產(chǎn)品后，會(huì )把這些菜拉到各個(gè)加工車(chē)間去，加工以后，農協(xié)又在城市設了很多超市，每一年這些超市大概要賣(mài)多少，量很清楚，所以不會(huì )盲目地生產(chǎn)。我們不妨借鑒國外經(jīng)驗，提高農戶(hù)的組織化程度和博弈能力，破解小農戶(hù)和大市場(chǎng)之間的力量不均衡，讓農民在市場(chǎng)上變得“強硬”起來(lái)，最終實(shí)現農民的利益最大化。
　　與此同時(shí)，要給農民實(shí)行退稅政策。統計顯示，我國農民每年購買(mǎi)生產(chǎn)資料間接繳納的增值稅，高達5000億元，這些間接稅大量流向工商業(yè)發(fā)達的大中城市或通過(guò)分稅制上繳中央。此外農民還承擔了因“工農產(chǎn)品價(jià)格剪刀差”和因土地等資源被征用補償不足這兩項“暗稅”，其中因“剪刀差”由農業(yè)部門(mén)流向城市工商部門(mén)的資金每年平均高達811億元，因征地等補償不足向農民索取的“暗稅”平均每年至少有1712億元。
　　如果將這些間接稅和“暗稅”累加起來(lái)，分攤到9億農民身上，每人繳納稅款達800元以上。所以，現實(shí)的情況是，雖然國家早就取消了農業(yè)稅，但由于稅收負擔轉嫁，農民依然承受了很大的經(jīng)濟負擔，這也是近年來(lái)，農民增產(chǎn)不增收的重要原因。如徹底實(shí)現農業(yè)的“零稅率”，這不僅能大大縮小城鄉收入差距，減輕農民負擔，而且也會(huì )為“農民收入超越市民收入”創(chuàng )造有利條件。