近來(lái)，國務(wù)院副總理李克強一直在強調城鎮化是未來(lái)中國經(jīng)濟增長(cháng)之動(dòng)力，一直在強調城鎮化是中國內需擴張的潛力。特別是最近，這種講話(huà)更是集中與明確。比如11月28日，李克強在會(huì )見(jiàn)世界銀行行長(cháng)金墉時(shí)指出，未來(lái)幾十年中國最大的發(fā)展潛力在城鎮化，如果13億人的現代化和近10億人的城鎮化走好了，那么不僅造福中國人民，對世界也是貢獻。所以，無(wú)論是12月4日中央政治局會(huì )議公告里，還是最近中央經(jīng)濟工作會(huì )議，都明確把城鎮化作為未來(lái)中國經(jīng)濟擴大內需的主要方式。比如政治局的公告指出，“要積極穩妥推進(jìn)城鎮化，增加城鎮綜合承載能力，提高土地節約集約利用水平，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市場(chǎng)化�！蓖瑯�，在中央經(jīng)濟工作會(huì )議報告中，城鎮化再次強調對未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的重要性。
既然城鎮化已被新一屆政府作為未來(lái)中國經(jīng)濟的新增長(cháng)點(diǎn)及最大潛在內需之源，因此，最近關(guān)于城鎮化的討論與信息蜂擁而來(lái)。但是，當前關(guān)于城鎮化的討論，多數把重點(diǎn)放在城鎮化增加固定資產(chǎn)投資需求上，放在農民進(jìn)入城市住房需求增長(cháng)上，放在城市化將培養6億中產(chǎn)階層的消費上。比如有觀(guān)點(diǎn)就認為，未來(lái)10年新增城鎮人口將達到4億左右，按較低口徑，農民工市民化以人均10萬(wàn)元的固定資產(chǎn)投資計算，也能夠增加40萬(wàn)億元的固定資產(chǎn)投資需求。因此，房地產(chǎn)市場(chǎng)仍然是支柱產(chǎn)業(yè)，城市房?jì)r(jià)會(huì )繼續上漲。其實(shí)，這種對城鎮化的理解，是與現實(shí)的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展規律，以及中央政府所強調的城鎮化含義有較大偏離。
如果說(shuō)新一任政策的“城鎮化”是這樣一個(gè)增加投資的思路，那么這種城鎮化與近十年來(lái)所進(jìn)行城鎮化沒(méi)有多少區別。近十年來(lái)，為了GDP的增長(cháng)，政府對城市投入了大量的資源，一個(gè)世界歷史上絕無(wú)僅有的造城運動(dòng)也就在這過(guò)程中興起。近十年來(lái)，中國新建住房的總量占世界新建總量的一半以上。其結果是城市規模擴大了，房?jì)r(jià)上升了，GDP增長(cháng)了，但農民卻無(wú)法進(jìn)城（即所謂中國的城市化率2011年達51.3%，但如果按戶(hù)籍人口2011年實(shí)際城市化率只有35%）。如果農民不進(jìn)城，叫什么城鎮化？有人把這種城鎮化叫做“偽城鎮化”。
但是，從最近結束的中央經(jīng)濟工作會(huì )議的報告精神來(lái)看，未來(lái)城鎮化具有完全不同的含義與外延。這次會(huì )議不僅為明年經(jīng)濟工作定調，也為新政府未來(lái)幾年經(jīng)濟發(fā)展確定方向。對于明年的經(jīng)濟政策，市場(chǎng)所期望的新亮點(diǎn)不太多，即財政政策與貨幣政策將維持不變，但是城鎮化的問(wèn)題則提高到前所未有的高度。因為，在中央經(jīng)濟工作會(huì )議看來(lái)，城鎮化不僅是未來(lái)幾年中國現代化建設的歷史任務(wù)，而且強調城鎮化是擴大內需的最大潛力所在，并提出了一個(gè)“有質(zhì)量城鎮化”的新概念。
會(huì )議強調要圍繞提高城鎮化質(zhì)量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發(fā)展。其中包括構建科學(xué)合理的城市布局，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮化全過(guò)程。
從政府所提倡的有質(zhì)量的城鎮化的角度來(lái)看，可能問(wèn)題的核心是有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化上。因為，城市空間的合理布局，既有政府規劃的原因，也有市場(chǎng)自由選擇過(guò)程及既有的歷史背景。早幾年政府對這方面參與過(guò)多，導致了把城鎮化僅看作是城市空間的擴張，看作是政府少數精英對城市空間的規劃，看作是固定資產(chǎn)投資快速增長(cháng)上的城市化。再加上政府土地財政及政府人員對城市基礎設施建設的巨大的尋租空間，自然導致了中國城市的嚴重粗放性經(jīng)營(yíng)。在全國各地，城市基礎建設的項目建得越來(lái)越大，資金投入越來(lái)越多，馬路修得越來(lái)越寬等，但就是沒(méi)有讓農民成為市民，這是一種沒(méi)有融入城市化核心內容的城市空間的快速擴張。這種粗放型經(jīng)營(yíng)都與政府的規劃有關(guān)。因此，強調城市規劃的科學(xué)性是必然，但如果沒(méi)有新內涵，有可能又會(huì )讓地方政府走上早幾年城市粗放型經(jīng)營(yíng)城市之路。對于把生態(tài)文明融入到城鎮化過(guò)程，當然是好事，建設智能、綠色、低碳的現代住宅。但是，這僅是一個(gè)技術(shù)性的建筑標準，只要相關(guān)部門(mén)頒布新的建筑標準就可以，還有城市基礎建設也可以這樣，這些問(wèn)題比較容易解決。
有質(zhì)量的城鎮化最為核心的應該是“有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化”，這是與以前經(jīng)濟政策完全不同的新亮點(diǎn)。因為早幾年城市化只是一種“偽城市化”。比如國家統計局的數據城市化率達到51.3%，但實(shí)際上城市戶(hù)籍人口只有35%，有16%以上的農民工被統計到城市化率上升的統計數據里，但他們并沒(méi)有成為城市居民，更不能分享整個(gè)城市經(jīng)濟增長(cháng)之成果。這樣既無(wú)法讓農民增加收入、改變生活方式及消費擴張，也無(wú)法真正地讓農民各種能力發(fā)揮出來(lái)。因此，有質(zhì)量的城鎮化核心就是要讓農民進(jìn)城。如果不能夠讓農民真正進(jìn)城，只是統計意義的城市化，那么這樣的城鎮化要想成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)之動(dòng)力是不可能的，反之它可能成為房地產(chǎn)泡沫吹大的一個(gè)理由。
而讓農民進(jìn)城，政府的經(jīng)濟政策就得在以下三個(gè)方面著(zhù)力，這也是農民進(jìn)城的三個(gè)基本前提。比如出臺新房地產(chǎn)政策，讓現有的房?jì)r(jià)降到農民進(jìn)城有支付能力的合理水平。如果房?jì)r(jià)不能降到合理水平，而是如現在這樣讓住房市場(chǎng)成為一個(gè)投機炒作賺錢(qián)的工具，城里的居民都有85%以上的人無(wú)支付能力進(jìn)入市場(chǎng)，那么農民進(jìn)城如何可能？
從中央經(jīng)濟工作會(huì )議的文件來(lái)看，盡管仍然在強調房地產(chǎn)宏觀(guān)調控政策不會(huì )動(dòng)搖，但是效果有限。因此，政府真想讓農民進(jìn)城成為市民，首先要做的就是現有的房地產(chǎn)政策全面調整，讓當前以投資投機為主導的住房市場(chǎng)轉變?yōu)橄M為主導的住房市場(chǎng)，讓住房的價(jià)格回到合理水平，去除住房賺錢(qián)功能�？梢哉f(shuō)，這是當前新政府提出的有質(zhì)量的城鎮化的最為核心的政策所在。如果這個(gè)前提條件不存在，那么所謂有質(zhì)量的城鎮化就會(huì )成為空話(huà)。
同時(shí)，有質(zhì)量的城鎮化還得在土地制度與戶(hù)口制度上進(jìn)行重大改革，讓農民的土地享有可轉讓與可收益的權力，并由此形成以市場(chǎng)價(jià)格機制主導的土地市場(chǎng)。同時(shí)，戶(hù)口制度應該進(jìn)行重大改革，這樣才能夠讓農民真正選擇一個(gè)適應他們居住的城市。否則如果僅是規定農民可以進(jìn)入哪個(gè)城市，農民是否有意愿進(jìn)城還是一個(gè)未知數。
只有在上述三個(gè)前提條件下展開(kāi)的城鎮化才是有質(zhì)量的城鎮化，否則中國城鎮化有可能走上前十年來(lái)的老路。而這種城鎮化老路是不通的，更不可能成為經(jīng)濟增長(cháng)之動(dòng)力。