習近平同志在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上釋放了一個(gè)極其重要的信號：城鎮化是現代化建設的歷史任務(wù)，也是擴大內需的最大潛力所在。必須實(shí)現結構調整和轉變發(fā)展方式，調整經(jīng)濟結構最重要的是擴大內需，而擴大內需的最大潛力在于城鎮化。
　　中央對城鎮化研究由來(lái)已久，并已經(jīng)過(guò)了局部試點(diǎn)。李克強同志早在2009年第15期《求是》雜志“保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展”一文中指出：我們要“協(xié)調推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮化，形成新的增長(cháng)極、增長(cháng)帶、增長(cháng)面，拓展擴大內需的新空間”。目前，“城鎮化”被提高到“全面建成小康社會(huì )的載體”之一，上升至“實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重點(diǎn)”之一。
　　此次中央經(jīng)濟工作會(huì )議著(zhù)重提出，要堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向不動(dòng)搖，加大經(jīng)濟結構戰略性調整力度，實(shí)現經(jīng)濟持續發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。我們理解，城鎮化是中國當前最大的結構調整，最大的內需源泉，也是最大的改革“紅利”。
　　城鎮化的確蘊含巨大內需。工業(yè)化創(chuàng )造供給，城鎮化創(chuàng )造需求。城鎮化發(fā)展，尤其是加快發(fā)展中小城市和縣城的城鎮化戰略是我國最大的內需所在。首先，城鎮化可以引發(fā)消費需求。推進(jìn)城鎮化發(fā)展，有利于大批農民進(jìn)入城市，變農民消費為市民消費；同時(shí)，城鎮化的發(fā)展能夠加速農村剩余勞動(dòng)力的轉移，通過(guò)農業(yè)規�；�經(jīng)營(yíng)提高農民收入水平，使農村潛在的消費需求變?yōu)楝F實(shí)的有效需求。其次，城鎮化可以刺激投資需求。城鎮化的發(fā)展有利于加快城鎮的交通、供水、供電、通信、文化娛樂(lè )等公用基礎設施建設，給建筑和房地產(chǎn)市場(chǎng)帶來(lái)巨大需求，并帶動(dòng)多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。再次，城鎮化能夠助推服務(wù)業(yè)發(fā)展。城鎮化的發(fā)展不僅能夠推動(dòng)以教育、醫療、社保、就業(yè)等為主要內容的公共服務(wù)發(fā)展，也能夠推動(dòng)以商貿、餐飲、旅游等為主要內容的消費型服務(wù)業(yè)和以金融、保險、物流等為主要內容的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。據測算，城市化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，新增投資需求6.6萬(wàn)億元，能夠替代10萬(wàn)億元出口。因而，城鎮化將成為擴大內需的巨大引擎，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的突破口和著(zhù)力點(diǎn)。
　　但城鎮化不是簡(jiǎn)單的人口比例增加和城市面積擴張，更重要的是實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì )保障等一系列由“農村”到“城鎮”的重要轉變。產(chǎn)業(yè)結構要調整，農村農民要轉變?yōu)槌擎偩用�。否則，強行讓農民進(jìn)城、上樓，就會(huì )帶來(lái)一系列無(wú)法克服的難題：牲畜怎么辦，糧食怎么辦？農具、機械怎么辦，樓房距離耕地太遠怎么辦，等等。只有產(chǎn)業(yè)結構調整、就業(yè)方式轉變后，農民不再是農民，而是從事第三產(chǎn)業(yè)或其他非農產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者，才能真正實(shí)現城鎮化。
　　所以，城鎮化問(wèn)題本質(zhì)仍然是一個(gè)農民問(wèn)題。中央歷來(lái)非常重視“三農”問(wèn)題，連續9年中央一號文件都是與此相關(guān)。目前三農改革、土地制度等改革已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展。2004年國務(wù)院頒布《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，其中關(guān)于“農民集體所有建設用地可以依法流轉”的規定，強調“在符合規劃的前提下，村莊、集鎮、建制鎮中的農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉”，為有效利用土地資源、提高土地利用效益、實(shí)現農業(yè)的現代化生產(chǎn)、推動(dòng)城鎮化提供了條件。
　　實(shí)際上，在中央層面的積極倡導下，中國各地區也陸續開(kāi)展了“城鎮化”的論證和初步嘗試，尤其是河北、新疆、江西等地區根據自身特色做了有益嘗試，而且 2007年成渝統籌城鄉綜合配套改革實(shí)驗區也積累了較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗。我們相信，“城鎮化”與擴大內需、調整結構、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)互為因果、相輔相成，一定能夠成為中國在新世紀第二個(gè)十年持續發(fā)展的重要動(dòng)力。