5億多網(wǎng)民、10億多手機用戶(hù)，構成一個(gè)什么樣的網(wǎng)絡(luò )江湖？又將產(chǎn)生哪些共同體治理的文明智慧？這是互聯(lián)網(wǎng)提交給我們的新課題，也是考驗現代國家與公民合作的新契機。在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天，人們對網(wǎng)絡(luò )信息安全立法已經(jīng)達成初步共識。在此背景下，全國人大常委會(huì )審議關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò )信息保護的決定草案，可謂承載了上上下下諸多方面的期待，期待著(zhù)立法能夠帶來(lái)虛擬空間的秩序安定，能夠更好地保護公民的權利與自由，能夠更充分地激發(fā)互聯(lián)網(wǎng)的正能量。
　　長(cháng)期以來(lái)，民間對網(wǎng)絡(luò )立法很糾結：基于自身遭遇網(wǎng)絡(luò )違法行為的傷害，人們期待法律之劍能夠斬斷各種幕后“黑手”，打造一方安全、健康的網(wǎng)絡(luò )世界；同時(shí)，許多人又擔心網(wǎng)絡(luò )立法會(huì )擴張政府管制的權力，使公民的自由權利受到限制。這種矛盾心理，一直影響著(zhù)我國互聯(lián)網(wǎng)立法的進(jìn)展，也讓一個(gè)原本無(wú)需爭論的問(wèn)題變得敏感。如今，紛繁復雜的網(wǎng)絡(luò )亂象，到了必須通過(guò)“一攬子”立法方案徹底解決的時(shí)候，以往那種修補式的低層次應急立法已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘。在推進(jìn)中國互聯(lián)網(wǎng)法治化治理的關(guān)鍵時(shí)期，立法過(guò)程本身還承載著(zhù)凝聚共識、回應期待的功能，這是法律出臺后達致有效治理的社會(huì )基礎。
　　對任何領(lǐng)域的亂象進(jìn)行治理，法律都是一個(gè)“最不壞”的方案。實(shí)踐證明，只有立法才能全面均衡各方利益沖突，尋得民意的最大“公約數”，進(jìn)而最大程度確保公共利益和公民權利。立法不僅能夠通過(guò)懲罰性規則矯治違法行為，通過(guò)厘清網(wǎng)絡(luò )行為人的各方責任以保護公民信息安全和合法權益，還能在法治層面上確立起政府介入虛擬空間管理的權力邊界。對公權力而言，最大的危險是立法缺失致其在現實(shí)中找不到明確的邊界，一項沒(méi)有法律明確規定的很小的權力，比一項有法律明確規定的很大的權力的危害還要大。因此，網(wǎng)絡(luò )信息安全立法，意義不僅在于治理那些違法亂象，更在于從制度上確立行政部門(mén)的執法權限，從而為互聯(lián)網(wǎng)安全提供恒久的執法保障。
　　立法是一個(gè)權利義務(wù)的配置過(guò)程，法治更是一個(gè)相對自由的保障程序。在享受到信息自由后，人們感受到了絕對自由泥沙俱下的弊害。對此，決定草案為公民個(gè)人信息安全提供了一套規則，從制度上最大程度保障公民的表達權、監督權。同時(shí)，當網(wǎng)絡(luò )信息安全立法進(jìn)入到具體的權利義務(wù)配置階段，公民對一個(gè)健康有序的網(wǎng)絡(luò )環(huán)境的追求，必然是建立在政府部門(mén)、運營(yíng)商家、企業(yè)單位等相關(guān)主體的法律義務(wù)設定之上，由此也必然需要公民讓渡一定的權利自由，比如為政府管理提供便利和可能。這是法治保障自由的應有內涵，也是國家與公民理性合作推動(dòng)立法的重要條件。
　　在這個(gè)意義上，立法既要最大程度地關(guān)照和保護公民的各項權利與自由，也要以一種可接受的方案尋求公民的合作與配合，最終在良好的溝通協(xié)作基礎上，完成中國互聯(lián)網(wǎng)治理的法治化轉型。