城鎮化被確定為未來(lái)一段時(shí)期中國經(jīng)濟發(fā)展的原動(dòng)力后，該推進(jìn)怎樣的城鎮化，如何避免前些年城市化進(jìn)程中的一些弊端，各方提出了不少意見(jiàn)。從各國發(fā)展進(jìn)程看，城鎮化，除了城市基礎設施、生活資料供應、城市生態(tài)維護等各項系統性工程建設，更重要的是創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )。如果沒(méi)有適合農業(yè)轉移人口就業(yè)增長(cháng)的城鎮化，將會(huì )大量增加城市貧困人口，加劇社會(huì )的不穩定。所以，中央經(jīng)濟工作會(huì )議在部署明年經(jīng)濟工作時(shí)，明確提出要“積極穩妥推進(jìn)城鎮化，要把有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好�！�
　　可以說(shuō)，三十年間中國制造業(yè)大國地位的崛起進(jìn)程，正是農村剩余勞動(dòng)力向城市工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉移的過(guò)程。對此，諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者威廉·阿瑟·劉易斯教授有精辟分析。在改革開(kāi)放初期，我國農村存在大量剩余勞動(dòng)力，而城市百業(yè)待興，勞動(dòng)力緊缺。以沿海一帶鄉鎮企業(yè)為代表的農辦企業(yè)開(kāi)始興起，吸收了一部分農村剩余勞動(dòng)力。隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入，東部沿海工業(yè)發(fā)展加速，進(jìn)一步吸收大量農村剩余勞動(dòng)力。
　　需要注意的是，農民進(jìn)城打工，并不意味著(zhù)農業(yè)轉移人口的市民化。雖然很多農民工支撐了城市工業(yè)、低端服務(wù)業(yè)的大量廉價(jià)勞動(dòng)力需求，卻很難被城市真正接納為市民。除戶(hù)籍和住房的限制外，主要原因還在于城里沒(méi)有形成與農民工特點(diǎn)相適應的相對穩定就業(yè)機會(huì )和就業(yè)保障制度。2008年國際金融危機爆發(fā)后，東部沿海地區大量工廠(chǎng)停業(yè)，直接造成大量農民工回鄉，務(wù)農仍是農民工生存保障的最后一道防線(xiàn)。由此可見(jiàn)，如果沒(méi)有與城鎮化相適應的穩定就業(yè)機會(huì )，即使可以通過(guò)戶(hù)籍制度改革將農民工留在城市，也可能會(huì )因為失業(yè)而形成城市中的“貧民窟”。這顯然與城鎮化發(fā)展的終極目的相違背。
　　長(cháng)期以來(lái)，我國土地城鎮化要快于人口城鎮化。2000年至2010年期間，我國城市建設用地擴張了83%，但同期包括農民工在內的城鎮人口增長(cháng)45%。土地城鎮化雖然也會(huì )創(chuàng )造部分農民工就業(yè)機會(huì )，但缺乏可持續性。大規模的造城運動(dòng)，不僅透支當前財政收入，而且也可能會(huì )造成資源閑置和巨大浪費。截至今年11月末，全國商品房待售面積3.36億平方米，大約占用2萬(wàn)億元資金。過(guò)去，全國各地曾大興開(kāi)發(fā)區建設，但相應產(chǎn)業(yè)未能實(shí)現順利發(fā)展，以至不少地、市的開(kāi)發(fā)區撂荒，造成巨大的資金和資源浪費。
　　雖然調查表明，“農民工”群體整體失業(yè)率只有3.4%，大大低于城鎮戶(hù)籍勞動(dòng)者的失業(yè)率。但應該看到，隨著(zhù)我國制造業(yè)競爭力下降，農民工就業(yè)將面臨巨大挑戰。按照二元經(jīng)濟結構理論，一國城市工業(yè)發(fā)展必然會(huì )帶來(lái)劉易斯拐點(diǎn)，這意味著(zhù)勞動(dòng)力成本將會(huì )明顯上升。據國家統計局中國經(jīng)景氣月報提供的數據，今年前三季度，我國城鎮單位從業(yè)人員平均工資同比增長(cháng)12%，高出同期規模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增速1.8個(gè)百分點(diǎn)。目前，東南亞等國的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢較為明顯，在國際分工和制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移帶動(dòng)下，我國傳統低附加值制造業(yè)將面臨較大力度調整的現實(shí)壓力。今年11月，我國出口市場(chǎng)再陷疲軟，當月出口增幅較上月大幅下降8.7個(gè)百分點(diǎn)。在后國際金融危機時(shí)期，隨著(zhù)我國出口增長(cháng)動(dòng)力不斷衰減，東部地區傳統制造業(yè)優(yōu)勝劣汰過(guò)程將會(huì )加快，這勢必也對農民工就業(yè)市場(chǎng)形成較強的沖擊。
　　因此，創(chuàng )造穩定的就業(yè)機會(huì )，是推動(dòng)城鎮化的核心，在今天是難度最高的挑戰。
　　創(chuàng )造穩定的就業(yè)機會(huì )，意味著(zhù)要加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。生活性服務(wù)業(yè)事關(guān)老百姓日常生活，需求穩定且持續。隨著(zhù)城市生活節奏加快，生活性服務(wù)需求質(zhì)量和標準也將逐步提高，這將催生穩定增長(cháng)的農民工就業(yè)機會(huì )。還意味著(zhù)要建設農民工買(mǎi)得起或承擔得起的保障性住房�，F在很多農民工寄居在工地、餐館，租住在城市平房和城鄉結合部。要真正實(shí)現農民工的市民化，理應尊重他們的居住權，在符合一定條件時(shí)，給予他們與普通市民購買(mǎi)、租住城市保障性住房的同等權利。農民工向市民身份轉化，意味著(zhù)放棄了農民的身份，加入了城市社保體系。農民工向市民身份轉變后，如果允許農民工繼續保留農村土地，必然存在對已城市化農民工的雙重保障，就會(huì )帶來(lái)顯失公平問(wèn)題。
　　無(wú)疑，推進(jìn)城鎮化進(jìn)程，創(chuàng )造穩定就業(yè)機會(huì )，不僅需要政府的政策推動(dòng)，通過(guò)制度變革，在農民工去城市就業(yè)的現狀基礎上，加強基本社會(huì )保障，提高身份認同；更需要經(jīng)濟體本身強大的內在動(dòng)力驅使，大量創(chuàng )造穩定就業(yè)的機會(huì )，真正促使農民工向市民的有序轉變。因此，在中國如此龐大人口規�；�礎上推進(jìn)城鎮化進(jìn)程，更需要改革創(chuàng )新的大無(wú)畏勇氣和謹慎態(tài)度。