黨的十八大召開(kāi)以來(lái)，對我國經(jīng)濟未來(lái)5年甚至10年發(fā)展戰略方向的討論再次展開(kāi)，不少經(jīng)濟學(xué)者各抒己見(jiàn)，有經(jīng)濟學(xué)家認為中國經(jīng)濟還能高速發(fā)展20年，提出“新結構主義”是繁榮之徑；更多的經(jīng)濟學(xué)家認為應該適當降低經(jīng)濟增長(cháng)速度，實(shí)現經(jīng)濟結構的再平衡。各種思路不勝枚舉，而官方目前比較統一的思路是“城鎮化”與體制改革，認為“城鎮化”是未來(lái)10年中國經(jīng)濟持續發(fā)展的大方向，也是我國在實(shí)現工業(yè)化、現代化過(guò)程中所必須經(jīng)歷的一個(gè)過(guò)程。
　　回顧過(guò)去5年我國的經(jīng)濟發(fā)展歷程，筆者認為以投資“單輪驅動(dòng)”的發(fā)展模式不啻于一輪經(jīng)濟躍進(jìn)。按照國家統計局的統計數據，我國2007年-2011年年均名義GDP增速高達15.6%（2007年為26.6萬(wàn)億，2011年為47.2萬(wàn)億）。如按照地方的公布數據，增速則更高，有不少省份實(shí)現了國內生產(chǎn)總值（GDP）3年翻一番、2年翻一番的“壯舉”。但回過(guò)頭來(lái)再想想，這樣的經(jīng)濟增長(cháng)無(wú)非是造成了產(chǎn)能過(guò)剩，留下了巨大的生產(chǎn)能力。而需求卻不能持續提升：投資需求曇花一現，消費需求無(wú)從提振，供需矛盾突出。供需矛盾已成為當前宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展的首要矛盾。同時(shí)，大規模投資還留下了巨大的債務(wù)，特別是地方政府的債務(wù)，顯著(zhù)推高了國家的資產(chǎn)負債率，使得我國經(jīng)濟面臨著(zhù)一定的債務(wù)危機風(fēng)險。
　　對于目前這種情況，短期而言，中央通過(guò)擴需求來(lái)改善“總供給-總需求”失衡的思路還是比較明顯：三個(gè)方面一起動(dòng)———加大出口擴外需；加大固定資產(chǎn)投資，特別是中央固定資產(chǎn)投資項目，如高鐵、軍工、核電等，擴投資需求；提出收入分配改革，擴消費需求。應該說(shuō)，這種思路是正確的，但經(jīng)濟短期企穩后，還必須有更具有戰略性的大方向來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展。而在當前形勢下，城鎮化被寄以重托。
　　結合當前中國的社會(huì )、經(jīng)濟狀況，推進(jìn)城鎮化建設的理論意義不言而喻。統計顯示：我國2011年的城鎮化率為51.27%，距離世界發(fā)達國家平均70%的水平還有較大的上升空間，按每年1%的增長(cháng)速度，還能繼續發(fā)展20年�！俺擎偦�”建設還能有效減輕中國當前的城鄉二元化社會(huì )問(wèn)題。有數據顯示，截至2011年底，城鎮居民人均可支配收入21810元，農村居民人均純收入6977元，收入差距遠高于世界平均水平，農村居民收入提升空間非常大。此外，城鎮化建設的推進(jìn)還能有效緩解當前中國經(jīng)濟“總供給-總需求”失衡的局面，有效激發(fā)國內的投資需求。
　　重要意義明確后，如何有效地推進(jìn)城鎮化建設，通過(guò)何種途徑來(lái)繼續提高城鎮化率就變得非常重要。筆者鮮明地提出觀(guān)點(diǎn)———城鎮化絕對不能搞成城市化的2.0版本。在多年的城市化運作之后，以政府為投資主體、以土地招拍掛及房地產(chǎn)為主要開(kāi)發(fā)模式，是地方政府所熟悉也樂(lè )意推進(jìn)的；房地產(chǎn)商樂(lè )于跟進(jìn)，可將房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)由一二三線(xiàn)城市向四五線(xiàn)小城鎮推進(jìn)。但如果未來(lái)的“城鎮化”進(jìn)程仍然以土地開(kāi)發(fā)為動(dòng)力、以基礎設施建設為目標，那必然是多害疊加。
　　第一，城鎮地廣人稀，單位投入的使用率遠低于城市，投資的邊際效用很低；第二，經(jīng)過(guò)多年的城市化歷程，特別是近5年來(lái)的大規模建設，地方政府債務(wù)已經(jīng)處于較高水平，如果再通過(guò)舉債進(jìn)行大規模建設，將有爆發(fā)債務(wù)危機的可能；第三，城市化進(jìn)程的主導主要是各省市政府，其素質(zhì)相對較高，各部門(mén)還有相互制約，且能比較順暢地接受中央政府的指導，而如果讓縣鄉政府官員作為推進(jìn)城鎮化的主體，將會(huì )造成縣鄉行政權力擴張，在縣鄉政府沒(méi)有足夠投資提供更好的公共服務(wù)的情況下，縣鄉的城鎮化可能演化為簡(jiǎn)單粗暴的強制行為，搞成中國式“強拆運動(dòng)”、“圈地運動(dòng)”。
　　那么，城鎮化的路徑應當如何？筆者認為在城鎮化的實(shí)施過(guò)程有幾點(diǎn)必須注意。
　　首先，城鎮化不能只是鋼筋水泥。鄉鎮居民特別是農村居民需要的不僅僅是柏油馬路、磚瓦樓房，更需要的是對各項居民基本權利的保障。政府更應該對各項制度，包括醫療體系、社保體系、教育制度、土地流轉制度等等，進(jìn)行改革、完善，確保農村居民享有和城市居民一樣的待遇，在此基礎上城鎮化就是個(gè)自然而然的過(guò)程。而且也符合中央提出的“制度改革是中國最大的紅利”，因此城鎮化的關(guān)鍵還在于制度建設。
　　其次，由于我國地域遼闊，自然、經(jīng)濟社會(huì )區域差異明顯，城鎮化背景復雜。中國的城鄉發(fā)展不平衡的同時(shí)，區域發(fā)展也極為不平衡。東部、中部和西部的發(fā)展差距非常明顯，東部沿海地區在改革開(kāi)放后，成為國內經(jīng)濟社會(huì )最發(fā)達的地區，促進(jìn)了城鎮化水平的提高，實(shí)際上已經(jīng)部分實(shí)現了城鎮一體化；而中西部地區，工業(yè)基礎薄弱，生態(tài)環(huán)境脆弱，農村工業(yè)稀少，除了幾個(gè)大城市群，很多地方城市的發(fā)展水平還比較低，進(jìn)一步城鎮化的空間很大，因此任何一種單一模式均不可能完全適應區域城鎮發(fā)展需要。城鎮化應該以大、中、小城市和小城鎮并舉，同時(shí)考慮各地區的差異，制定相應的對策，逐步形成合理的城鎮體系。
　　再次，結合中國的區域情況，城鎮化應該可以和當年的西部大開(kāi)發(fā)戰略有效地結合。城鎮化水平較低的地區主要還是在中西部，這一點(diǎn)和西部大開(kāi)發(fā)的對象是吻合的。1999年政府從戰略高度，提出了適時(shí)開(kāi)發(fā)西部地帶的國家戰略，提出要統籌兼顧，依靠沿海地帶城市的經(jīng)濟、社會(huì )、技術(shù)條件的優(yōu)勢，發(fā)揮中部、西部地帶的資源優(yōu)勢，推動(dòng)中部、西部地帶城市的發(fā)展，逐步建立合理的城鎮空間體系。這一思路和城鎮化的方針也是一致的。中西部地區的城鎮化發(fā)展，需要結合國家經(jīng)濟建設重點(diǎn)向中西部轉移、東部地區產(chǎn)業(yè)向中西部轉移的機遇，充分發(fā)揮中西部地區的資源和勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢，發(fā)展新的增長(cháng)極，在推動(dòng)工業(yè)化發(fā)展的同時(shí)，積極改善城鎮體系結構，增強地區經(jīng)濟實(shí)力，加快城鎮化步伐。
　　總之，中央提出了城鎮化是未來(lái)中國經(jīng)濟可持續發(fā)展的最大動(dòng)力，如何走好城鎮化這步棋關(guān)系到中國經(jīng)濟的發(fā)展、中國社會(huì )的未來(lái)。筆者在此只是提出自己的拙見(jiàn)，還希望有更多的經(jīng)濟學(xué)者、仁人志士共探之。