在近日提請全國人大常委會(huì )審議的土地管理法修正案草案，非常醒目的是刪除了現行法第47條中按照被征收土地的原用途給予補償，以及土地補償費和安置補助費的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍的內容。修改案的47條為“征收農民集體所有的土地，應當依照合法、公正、公開(kāi)的原則制定嚴格的程序，給予公平補償，維護被征地農民的合法權益”；并明確提出，“補償資金不落實(shí)的，不得批準和實(shí)施征地”。
　　這無(wú)疑是一個(gè)重要的進(jìn)步。征地補償是影響中國社會(huì )穩定的重要議題，曾經(jīng)在一些地方出現大量的違法違規強占亂占、征地規定很死、補償標準很低以至于部分農民有不公平感、甚至先征地拖著(zhù)不給補償長(cháng)期欠賬，農民有被剝奪感，溫家寶總理一直強調改革征地制度必須在其任內有所突破。
　　這一突破性進(jìn)步其實(shí)是農民土地產(chǎn)權保護的推進(jìn)。地方在征地的各種談判規則和價(jià)格中占優(yōu)勢。土地管理法修正案草案，解除了政府在談判規則和價(jià)格上的一些“管制”，但農民的征地談判對手還是政府，它沒(méi)有多元化的直接談判交易對手，比如開(kāi)發(fā)商或者企業(yè)。這就好比過(guò)去跟唯一的強勢交易者談判，現在強勢交易者將最高上限30倍內容去掉了，它自律了，也讓利了，但它還是唯一的交易對象。
　　很顯然，如果法律被地方嚴格執行的話(huà)，它的結果是土地征用的速度將大規模下降，同時(shí)土地補償的價(jià)格將會(huì )上升，市場(chǎng)傳能上升超過(guò)過(guò)去的十倍以上，我們不能如此肯定，但總體肯定是上升的，土地呈現出價(jià)升量縮的趨勢，這肯定會(huì )影響城鎮化的速度。也就是說(shuō)，當土地權利被深化的時(shí)候，同時(shí)土地交易對象結構不變化，那么城鎮化的速度將下降，吸納外來(lái)人口的能力也下降。
　　這是非常有意思的現象。近來(lái)新興城鎮化概念，引發(fā)市場(chǎng)和民眾按照過(guò)去的慣性思維理解，但政府的很多做法又是跟過(guò)去的強推做法是截然不同的，比如鼓勵農村流動(dòng)人口成為市民，這意味著(zhù)要讓這些農民在土地交易上有更多的錢(qián)，有錢(qián)才能在城里立足，否則就要投入更多給予他們在城市立足的福利——比如廉價(jià)住房，比如小孩教育。如果覺(jué)得這些支出太大，于是給他們更多的土地談判權利，試圖讓農民從土地交易賺取更多，但是在交易對象廣度上沒(méi)放開(kāi)，必然導致農民會(huì )猶豫甚至降低土地出售，這使城鎮化平和而健康地變慢了。
　　土地管理法修正案草案讓我們理解到自然的城鎮化節奏�？耧j的城鎮化一定是在某些權利主體被嚴重抑制情況下發(fā)生的，一旦采取新型城鎮化，即讓農民有能力和意愿真正成為市民的城市化，就需要還權，而還權的過(guò)程就一定會(huì )將城鎮化的速度降低，從而出現一種自然的城鎮化速度，它形成了一種長(cháng)期的動(dòng)態(tài)均衡，它也降低了過(guò)去城鎮化派生的各種社會(huì )問(wèn)題，使得未來(lái)城鎮化步伐更穩健。