新一輪行政審批改革的序幕再度開(kāi)啟。12月24日全國人大常委會(huì )第30次會(huì )議，對《關(guān)于授權國務(wù)院在廣東暫時(shí)調整部分法律規定行政審批的決定（草案）》進(jìn)行審議。該議案擬授權廣東先行先試新的行政審批制度改革。
　　廣東的授權改革之所以備受期許，在于清理現行行政審批項目有助于緩解經(jīng)濟社會(huì )運行成本過(guò)高問(wèn)題，壓縮公權自由裁量空間和權力濫用問(wèn)題，探尋政府與社會(huì )組織共治的新型經(jīng)濟社會(huì )管理機制。
　　廣東在向國務(wù)院提出試點(diǎn)申請前，就積極鼓勵社會(huì )自治組織發(fā)展，并允許非政府性社會(huì )自治組織參與政府公共服務(wù)外包，不僅有助于提高社會(huì )自治組織的存活率，而且傳導出行政審批不是經(jīng)濟社會(huì )治理，也不能替代經(jīng)濟社會(huì )治理，以及社會(huì )治理離不開(kāi)社會(huì )組織的參與等信息。政府向社會(huì )自治組織購買(mǎi)服務(wù)，是政府公共服務(wù)的外包行為，其旨在提高公共服務(wù)均等化效率。
　　顯然，這一清晰的改革見(jiàn)識，透射出近年來(lái)行政審批制度改革的進(jìn)步，根源于政府治理理念和政府職能轉型的發(fā)展。大政府與小市場(chǎng)和社會(huì )的經(jīng)濟社會(huì )治理架構，在擴大公權行權邊界的同時(shí)，也導致了政府過(guò)度地攬責，即任何公權行權的背后都有政府信用的背書(shū)。這種局面需要改善，方向就是培育社會(huì )組織來(lái)促進(jìn)社會(huì )自我發(fā)展能力。
　　這就不難理解，2001年以來(lái)，國務(wù)院先后分六批取消和調整了2497項行政審批項目。但是，重審批輕監管、一些領(lǐng)域內權力自由裁量空間過(guò)大等，使一些權力尋租濫用等問(wèn)題日益突出。同時(shí)，部分部門(mén)通過(guò)把取消的行政審批下移至事業(yè)單位等，并衍生出一些強制性、隨意性事業(yè)收費服務(wù)，給人以“左右口袋互倒”的感覺(jué)。
　　我們認為，當前廣東先行先試的行政審批制度改革，顯然不是單純的行政審批項目的取消和整頓，而是政府職能和執政理念的一次進(jìn)步轉型，是對構建政府與社會(huì )組織共治體系的探索。即有效推進(jìn)行政審批制度改革，并非是單純的放權簡(jiǎn)政，而是亟需政府治理思維和政府職能轉型的根本性調整，以厘清政府與社會(huì )的治理邊界。這需要塑造權力的公共服務(wù)理念，把維護社會(huì )公平正義作為權力的行權邊界，摒棄權力即管控的理念，應明確權力是構建于公法（程序法）之上，維系的是程序正義，經(jīng)濟社會(huì )的實(shí)質(zhì)內容規制源自刑法、公司法、民法等私法領(lǐng)域。唯有如此，才能有效收斂權力的自由裁量和尋租空間。
　　同時(shí)，鼓勵和培養各類(lèi)經(jīng)濟社會(huì )自治組織，可以探尋政府與社會(huì )組織共治的經(jīng)濟社會(huì )治理體系。近年來(lái)，行政審批體制改革的進(jìn)展，明顯滯后經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，恰源自經(jīng)濟社會(huì )自治組織發(fā)展不完善，而令行政審批一放就亂，進(jìn)而導致行政審批明松實(shí)緊等問(wèn)題。