中國社會(huì )科學(xué)院世界社保研究中心主任和社會(huì )保障實(shí)驗室主任鄭秉文說(shuō)，公務(wù)員沒(méi)有占用職工繳費的錢(qián)。目前公務(wù)員養老金直接由財政撥付。
在社會(huì )要求改革公務(wù)員和企業(yè)職工社會(huì )保障雙軌制呼聲越來(lái)越高之時(shí)，不時(shí)有官員或者專(zhuān)家提出公務(wù)員退休養老金支出不在企業(yè)職工繳納的養老金池子里，而是由財政全額負擔。言外之意，似乎沒(méi)有改革的必要，至少不必急迫改革。這是一個(gè)急需澄清的問(wèn)題。
國家公務(wù)員和部分事業(yè)單位人員養老金全部由國家財政負擔確實(shí)是不爭的事實(shí)。但是，國家財政資金是有限的。一個(gè)方面支出多，必然導致其他方面支付少。此前備受關(guān)注的“我國企業(yè)個(gè)人養老金賬戶(hù)空賬額繼2007年突破萬(wàn)億大關(guān)后，再次突破2萬(wàn)億”，原因之一就是“近年來(lái)國家連續以每年10%左右的幅度提高養老金，使得國家財政只能優(yōu)先為退休者發(fā)放養老金，而無(wú)法在短期內解決空賬問(wèn)題”，那么，是否也存在國家財政資金全額負擔龐大的公務(wù)員隊伍和部分事業(yè)單位職工全部退休養老金，結果使得國家財政資金無(wú)力顧及企業(yè)普通職工養老金補充空賬問(wèn)題呢？當然是存在的。
一邊是企業(yè)職工養老金賬戶(hù)高達兩萬(wàn)億元的空賬無(wú)法補充，另一邊卻是公務(wù)員和部分事業(yè)單位人員的養老金全部由國家財政承擔，個(gè)人一分錢(qián)都不用繳納。這是一個(gè)令人不可思議的最大不公�？傮w看，我國財政資金負擔社會(huì )保障資金比例非常之低，目前社會(huì )保障支出僅占財政總支出的12%，遠低于發(fā)達國家30%至50%的比例�？梢�(jiàn)這12%的財政支付全部都用在了公務(wù)員身上。企業(yè)職工養老金支付全部由企業(yè)和職工個(gè)人繳納。
由于我國公務(wù)員養老金保障水平在世界上幾乎是最高的，因此，財政負擔公務(wù)員養老金非常龐大。衡量養老金保障水平的一個(gè)國際慣用的參考指標是養老金替代率，即：退休后領(lǐng)取的養老金占退休前工薪水平的比率。我國公務(wù)員養老金替代率高達80%以上，而且退休后養老金隨著(zhù)在職公務(wù)員工資提高而上漲。這在全球各國都是最高的，而大部分國家公務(wù)員個(gè)人都繳納很大一部分，我國公務(wù)員一分錢(qián)都不需要繳納。我國企業(yè)職工養老金替代率僅為44%，與公務(wù)員相差36%，超越號稱(chēng)全球較高的加拿大、德國、英國。
兩個(gè)鮮明特點(diǎn)是：我國公務(wù)員養老金全部由國家財政負擔且替代率極高，財政負擔沉重；公務(wù)員養老金制度與企業(yè)職工養老金體制相比較，存在國際上罕見(jiàn)的最大不公。一邊是企業(yè)職工養老金賬戶(hù)已經(jīng)發(fā)展到高達2萬(wàn)億元的空賬，政府一直哭窮說(shuō)，財政資金緊張，無(wú)力補充；另一邊卻是國家財政資金給公務(wù)員養老金全部買(mǎi)單。這已經(jīng)成為我國社會(huì )分配上的巨大不公，養老金雙軌制到了非改革不可的地步了。
要在三個(gè)方面取得突破：首先，從總體上提高財政資金用于社會(huì )保障的比重，如果從當前的12%提高到30%，那么，我國企業(yè)職工養老金2萬(wàn)億元的空賬就可能得到彌補。其次，公務(wù)員應該與企業(yè)職工一個(gè)標準繳納養老金、一個(gè)標準領(lǐng)取養老金，大幅度減輕財政資金負擔。再次，探索養老金增值保值途徑，把養老金雪球滾大、蛋糕做大，提高養老金的保障能力和水平。
總之，養老金雙軌制這個(gè)最大的不公，沒(méi)有任何借口不改革。