隨著(zhù)明年“營(yíng)改增”試點(diǎn)的繼續擴大，普通民眾已從報上和網(wǎng)絡(luò )上讀到了地稅部門(mén)“人心浮動(dòng)”的新聞。昨日有最新報道甚至寫(xiě)道“地稅分拆在河南已有跡象，已有河南某市地稅人員填寫(xiě)了分流意向表”云云。該報道進(jìn)一步稱(chēng)：“一位消息人士向記者透露，目前針對稅務(wù)系統機構調整流傳有一個(gè)方案：將地稅進(jìn)行拆分，部分進(jìn)入國稅，部分進(jìn)入財政系統�！�
財稅體制不是一般意義上的社會(huì )運行體制，它是國家基本制度最重要的一個(gè)組成部分，不是可以輕易改動(dòng)的。筆者認為，財稅體制目前不大可能“大分大合”。先簡(jiǎn)單梳理新中國財稅體制的演進(jìn)。最早，財政與稅務(wù)是同一機構，稱(chēng)為“某某財稅局”，其中“財”主導預算編制及財源分配，也即“財”的功能集中于主持花錢(qián)的事；“稅”則主要負責收稅。當主持花錢(qián)和收稅是同一撥人時(shí)，其弊端猶如事業(yè)單位廣遭詬病的“自收自支”。
財稅“自收自支”在計劃經(jīng)濟年代還勉強湊合，到了市場(chǎng)經(jīng)濟年代弊端就立即放大。于是，1980年代先將“財”與“稅”分設，前者作為政府財政的宏觀(guān)調控部門(mén)，承擔政策制定、編制和落實(shí)預算并監督預算執行；后者則專(zhuān)一承擔收稅職能。那個(gè)年代，國內沒(méi)有“五級財政”（中央一級和地方四級）一說(shuō)，整個(gè)國家吃財政大鍋飯，中央財力則靠各省實(shí)征稅收按比例上繳中央。到了1990年代初，各省普遍少報瞞報稅收，以達到減少向中央上繳的目的，中央由此手頭越來(lái)越緊。于是國家開(kāi)展了影響深遠的中央與地方分灶吃飯的“分稅制”改革，并將稅務(wù)部門(mén)分拆為國稅和地稅。
回顧這一過(guò)程，有個(gè)歷史細節值得思索：“分稅制”從1988年開(kāi)始動(dòng)議，到1994年正式啟動(dòng)費時(shí)整整6年，這說(shuō)明，但凡涉及國家重要制度的改革，決策層一向是非常慎重的。
“分稅制”的主要好處是對中央稅與地方稅作了區分，雙方各收各的，并徹底化解了中央財政對地方財政“鞭打快�！彼斐傻臎_突和矛盾，同時(shí)極大調動(dòng)了地方發(fā)展經(jīng)濟、主動(dòng)培育涵養地方稅源的積極性。放在中國財稅史長(cháng)河中看，并橫向比較各國財稅制度，應當承認，這是中國特色財政制度對全球稅制的一項重大創(chuàng )新。
然而，任何制度的優(yōu)劣皆受時(shí)勢之變而變�，F如今，一方面地方事務(wù)比20年前大大增加，地方需要花錢(qián)之處越來(lái)越多；另一方面，為減輕流通企業(yè)稅負，地方必須主動(dòng)進(jìn)行“營(yíng)改增”稅改。
可由于營(yíng)業(yè)稅系地方稅，增值稅的大頭歸中央，這就在社會(huì )層面造成了誤讀，以為如此試點(diǎn)必造成地方手頭更緊。其實(shí)，“營(yíng)改增”并非中央逼地方改，而是地方主動(dòng)要求改。地方的“算盤(pán)”是，通過(guò)減輕稅負培育地方企業(yè)稅源。而根據現行“分稅制”安排，“營(yíng)改增”帶來(lái)的增值稅，中央僅過(guò)一道手而已，大頭依然返回給地方使用。
此外，判斷“分拆”在目前之所以不可能，還在于“營(yíng)改增”的本質(zhì)不是中央搶地方的“稅碗”，而是鼓勵地方通過(guò)此項稅改減輕流通企業(yè)稅負，加快經(jīng)濟結構調整，培育更大的“稅收蛋糕”，所以才有中央對地方“營(yíng)改增”稅收的事實(shí)返還。其次，營(yíng)業(yè)稅并非地方稅之唯一稅收，地方稅品種遠比國稅要多，房產(chǎn)稅一旦擴容，地稅工作量將立即重新增加。
當然，凡事預則立，不預則廢，實(shí)施近20年的“分稅制”若作重大調整，肯定會(huì )牽涉到機構設置的調整變化。相信全國人大、國務(wù)院財政口、中央編辦等早已啟動(dòng)方案論證、比較等可行性預研，但目前及未來(lái)數年，或許都將只局限于此。