黨的十八大報告明確提出，到2020年要實(shí)現我國城鄉居民人均收入比2010年翻一番。這是改革開(kāi)放以來(lái),我們黨首次對我國中長(cháng)期提高人民收入水平提出的重大量化目標，充分體現了民生優(yōu)先、惠民富民的政策取向，順應了廣大人民過(guò)上更好生活的新期盼。
十八大報告提出的這一重大目標，體現了“居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展同步”的基本原則。其基本的測算依據是：以2010年不變價(jià)格計算，假定2011年—2020年我國國內生產(chǎn)總值年均增長(cháng)速度為7.17%（或7.2%），城鄉居民人均收入年均增長(cháng)速度同為7.17%（或7.2%），到2020年我國城鄉居民人均收入（或人均實(shí)際收入）就可以翻一番。據此，筆者估算出四個(gè)基本指標：
單量指標Ⅰ。2010年，我國城鎮居民人均實(shí)際可支配收入為19109元，農村居民人均實(shí)際純收入為5919元。剔除消費價(jià)格上漲因素，按照我國城鄉居民人均實(shí)際收入十年翻一番的要求，2020年我國城鎮居民人均實(shí)際可支配收入預計為38218元，農村居民人均實(shí)際純收入預計為11838元。
單量指標Ⅱ。2001年—2011年，我國城鎮消費價(jià)格年均增長(cháng)率為2.37%（其中2011年為5.3%），農村消費價(jià)格年均增長(cháng)率為3.04%（其中2011年為5.8%）。2012年—2020年，假定我國城鄉消費價(jià)格年均增長(cháng)率與2001年—2011年相同，按照我國城鄉居民人均實(shí)際收入十年翻一番的要求，2020年我國城鎮居民人均名義可支配收入預計為49682元，農村居民人均名義純收入預計為16402元。
總量指標Ⅰ。2010年，我國城鎮人口66978萬(wàn)，農村人口67113萬(wàn)，總人口134091萬(wàn)。2001年—2011年，我國人口年均增長(cháng)率為0.54%，城鎮人口年均增長(cháng)率為3.69%（其中2011年為3.14%），農村人口年均增長(cháng)率為-1.90%（其中2011年為-2.17%）。2012年—2020年，假定我國城鄉人口年均增長(cháng)率與2001年—2011年相同，剔除消費價(jià)格上漲因素，按照我國城鄉居民人均實(shí)際收入十年翻一番的要求，2020年我國城鎮居民人均實(shí)際可支配收入總額估算為365918.5億元（約為36.59萬(wàn)億元），農村居民人均實(shí)際純收入總額估算為65382.4億元（約為6.54萬(wàn)億元），兩者合計估算為431301億元（約為43.13萬(wàn)億元）。
總量指標Ⅱ。除上述人口增量和城鎮化速度因素外，引入2011年—2020年消費價(jià)格上漲因素（計算方法同前），按照我國城鄉居民人均實(shí)際收入十年翻一番的要求，2020年我國城鎮居民人均名義可支配收入總額估算為475682.8億元（約47.57萬(wàn)億元），農村居民人均名義純收入估算為90587.5億元（約9.06萬(wàn)億元），兩者合計估算為566270.3億元（約56.63萬(wàn)億元）。
我國城鄉居民人均收入十年翻一番，并不等于我國居民收入同步增長(cháng)�；谖覈F階段的國情，遵循黨的十八大報告中提出的必須堅持解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力、維護社會(huì )公平正義、走共同富裕道路、促進(jìn)社會(huì )和諧的基本要求和共同信念，筆者認為，在努力實(shí)現城鄉居民人均收入十年翻一番重大目標的過(guò)程中，不同群體、不同行業(yè)、不同地區、不同崗位居民（或勞動(dòng)者）的收入增長(cháng)速度，將具有以下特征：
其一，低收入群體人均收入增速明顯超過(guò)中等收入群體，中等收入群體人均收入增速明顯超過(guò)高收入群體。中等收入群體是社會(huì )的“穩定器”，合理的收入分配格局是低、高收入者均占少數，中等收入者占多數。目前，我國低收入群體比重偏大，中等收入群體比重偏小，畸高收入階層與貧困階層收入差距過(guò)大。根據世界銀行提供的數據，我國近年來(lái)的基尼系數已超過(guò)0.4的“警戒線(xiàn)”，在世界各國中居于高位。因此，我國應持續更快地提高低收入群體的收入，顯著(zhù)提高中等收入群體的收入，適度提高高收入群體的合法收入，加速構建“兩頭小、中間大”的橄欖型收入分配新格局。
其二，低收入行業(yè)人均收入增速顯著(zhù)超過(guò)高收入行業(yè)。1978年，我國工資最高的行業(yè)是地質(zhì)普查和勘探業(yè)，職工年均工資為809元；工資最低的行業(yè)是農、林、牧、漁、水利業(yè)，職工年均工資為486元，兩者的比例為1.66∶1。2011年，我國工資最高的行業(yè)是金融業(yè)，職工年均工資為81109元；工資最低的行業(yè)是農、林、牧、漁業(yè)，職工年均工資為19469元，兩者的比例擴大到4.17∶1。此外，金融、電力、電信等部分壟斷性行業(yè)統計外的工資外收入和非貨幣福利也相當可觀(guān)。為合理調節行業(yè)之間的收入差距，低收入行業(yè)人均收入增速顯著(zhù)超過(guò)高收入行業(yè)勢在必行。
其三，農村居民人均純收入增速明顯超過(guò)城鎮居民。長(cháng)期以來(lái)，農村為城市提供了大量廉價(jià)的農副產(chǎn)品、原材料和大批勞動(dòng)力，廣大農民為推進(jìn)社會(huì )主義工業(yè)化和城市現代化作出了巨大貢獻。近些年來(lái)，我國實(shí)行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，社會(huì )主義新農村建設速度加快，但城鄉居民收入差距仍然較大。2011年，城鎮居民人均可支配收入為21810元，農村居民人均純收入為6977元，兩者的比例為3.13∶1。為逐步縮小城鄉居民收入差距、全面建成小康社會(huì )，有必要使農村居民人均純收入增速明顯超過(guò)城鎮居民。
其四，西、中部地區人均收入增速超過(guò)東部地區。改革開(kāi)放以來(lái)，我國長(cháng)期實(shí)行由沿海到內地的梯度開(kāi)放戰略，使東部地區率先快速發(fā)展，人均收入增長(cháng)迅速。上世紀末，我國開(kāi)始實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略，西、中部地區經(jīng)濟發(fā)展逐漸加快，人均收入水平明顯提高。2011年，東、中、西部地區人均全部年收入分別為29226.04元、19868.19元和19868.03元，三者的比例為1.47∶1∶1。為適當縮小不同地區居民收入差距，應使西、中部地區人均收入增速超過(guò)東部地區。
其五，企業(yè)退休人員基本養老金增速明顯超過(guò)國家機關(guān)、事業(yè)單位退休人員。長(cháng)期以來(lái)，我國企業(yè)退休人員基本養老金嚴重偏低。從2005年起，我國連續8年以10%的平均增幅上調企業(yè)退休人員基本養老金。目前，企業(yè)退休人員月人均基本養老金已達1721元。但是，與國家機關(guān)、事業(yè)單位相同級別（職務(wù)）退休人員基本養老金相比，企業(yè)退休人員基本養老金水平仍然明顯偏低。為合理縮小退休人員在基本養老金待遇方面存在的差別，企業(yè)退休人員基本養老金增速應明顯超過(guò)國家機關(guān)、事業(yè)單位退休人員。
實(shí)現我國城鄉居民人均收入十年翻一番，基本途徑是既要做大蛋糕，也要分好蛋糕，還要盡可能地消除導致蛋糕隱性流失與非法攫取蛋糕的條件。
筆者認為，首要的是應優(yōu)化國民收入分配格局，顯著(zhù)提高居民收入在國民收入分配中的比重。比如，通過(guò)適當下調企業(yè)所得稅稅率，為企業(yè)提高職工工資提供較大空間；深化個(gè)人所得稅制改革，有效調節過(guò)高收入；在國家財政支出中明顯提升基本公共服務(wù)、“三農”和轉移支付所占的比重；多渠道地增加居民財產(chǎn)性收入；建立公共資源出讓收益合理共享機制，完善國有資本收益分享機制，將公共資源和國有資本收益重點(diǎn)用于保障和改善民生；壓縮并公示“三公”經(jīng)費支出。
還應完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，顯著(zhù)提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。2000年—2010年，我國勞動(dòng)報酬在初次分配中的占比由53.3%降至47.8%（2007年甚至降至39.7%），不僅低于當今發(fā)達市場(chǎng)經(jīng)濟國家勞動(dòng)報酬在初次分配中所占的平均比重（50%以上），也低于這些國家在與我國現階段相似的人均國內生產(chǎn)總值3000美元階段勞動(dòng)報酬在初次分配中所占的平均比重。提高這一比重的措施，一是持續顯著(zhù)地提高最低工資標準，切實(shí)做到企業(yè)（或單位）內部不同身份員工同工同酬；二是健全企業(yè)工資指導線(xiàn)和工資集體協(xié)商制度，逐步形成以勞資雙方平等協(xié)商為基礎、體現企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系的工資決定機制和正常增長(cháng)機制；三是繼續深化國家機關(guān)和事業(yè)單位工資制度改革，進(jìn)一步完善國家機關(guān)、事業(yè)單位職工工資正常增長(cháng)機制；四是嚴格規范國有企業(yè)、金融機構高管人員的薪酬管理、職務(wù)消費和補充養老保險。
此外，還應加強稅收征管，嚴厲打擊腐敗，規范灰色收入，取締非法收入。