12月28日閉幕的十一屆全國人大常委會(huì )第三十次會(huì )議，沒(méi)有表決土地管理法修正案草案。這意味著(zhù)征地補償修法進(jìn)程將延續到下一次審議，也意味著(zhù)年初國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署的一項重點(diǎn)工作——今年制定出臺農村集體土地征收條例，將至少延期到明年才能完成。
　　國務(wù)院這次提請全國人大常委會(huì )會(huì )議審議的土地管理法修正案草案，對“土地補償”規定作了重大修改，刪除了現行法律中按土地原有用途補償，以及土地補償費和安置補助費總和不得超過(guò)前三年平均年產(chǎn)值30倍的內容。草案如果獲得通過(guò)，以修改后的土地管理法為依據，集體土地征收條例就可以盡快出臺，按照“無(wú)上限補償”的原則，集體土地征收的補償標準可望大幅度提高，農民在土地增值收益中的分配比例也將大幅度提高，同時(shí)在法律保障下，暴力征地、強制拆遷也可望得到有效遏制。這是自年初傳出今年將出臺集體土地征收條例的消息以來(lái)，社會(huì )公眾特別是廣大農民熱切期盼的一個(gè)結果。然而，由于征地補償制度修法延期，人們期盼的結果也不得不隨之延期。
　　據報道，這次全國人大常委會(huì )會(huì )議之所以沒(méi)有表決土地管理法修正案草案，主要是因為對征地補償標準仍有不同意見(jiàn)。有人大常委會(huì )委員擔心，“無(wú)上限補償”會(huì )使城市周?chē)�出現一個(gè)“征地暴富群”，從而提高土地流轉成本，造成新的不公。學(xué)界、實(shí)務(wù)界也有類(lèi)似的擔心，認為“無(wú)上限補償”將大幅度提高農民的期望值，進(jìn)一步觸發(fā)征地中的利益矛盾，增加征地開(kāi)發(fā)的難度�；�于這些考慮，全國人大常委會(huì )會(huì )議一審草案時(shí)，多了一些審慎和保留的態(tài)度，這也是對草案高度負責的體現。
　　按照現行土地管理法規定的“30倍上限”，由于農地產(chǎn)值相對較低，即便以上限足額發(fā)放土地補償和安置費用，也難以滿(mǎn)足農民失地之后的生活保障和發(fā)展需要。所以，土地管理法中的這個(gè)規定必須修改，“30倍上限”必須突破，否則集體土地征收改革就無(wú)從談起。但是，如果從“30倍上限”改為“無(wú)上限”，一些人擔心引發(fā)城市近郊農民“漫天要價(jià)”，擔心出現“征地暴富群”造成新的不公，這些擔心也并非全無(wú)道理。如何在充分保障失地農民的正當權益，切實(shí)提高農民土地增值收益分配比例的前提下，妥善把握農民、國家、社會(huì )三方的利益平衡，避免因征地補償標準不明、利益博弈渠道不暢引發(fā)新的矛盾，是土地補償修法必須認真解決的問(wèn)題。
　　與其倉促制定一個(gè)不成熟的法律，不如多留出一些時(shí)間，讓立法者進(jìn)行更深入細致的研討，讓有關(guān)方面、利益人群、社會(huì )公眾充分參與、平等博弈，以爭取制定出臺一部成熟的良法。土地征收直接涉及農民的核心利益，有關(guān)土地征收的立法修法，理所應當廣泛征求農民的意見(jiàn)，認真聽(tīng)取農民群體的聲音和訴求。然而，無(wú)論是已提請全國人大常委會(huì )會(huì )議一審的土地管理法修正案草案，還是有關(guān)部門(mén)正在起草的集體土地征收條例，都還沒(méi)有履行向農民征求意見(jiàn)這一道關(guān)鍵的“手續”。兩年前制定《國有土地上房屋征收與補償條例》時(shí)，曾兩次公開(kāi)向社會(huì )征求意見(jiàn)，取得了積極的效果。相較之下，土地征收立法修法如果缺了征求農民意見(jiàn)的“手續”，不能不說(shuō)是一個(gè)缺憾。
　　從這個(gè)意義上說(shuō)，征地補償制度修法延期不是壞事。當務(wù)之急，應當借上述草案延期審議、條例延期制定出臺的機會(huì )，就草案和條例公開(kāi)向農民征求意見(jiàn)，并且要考慮農民群體提出意見(jiàn)、表達訴求的特點(diǎn)和困難，采取多樣、有效的手段和方法，保障農民在這一重大立法活動(dòng)中的知情權、參與權、表達權，使最終出臺的草案和條例，能真正體現和保障農民的合法權益。