盡管美國驢象黨爭在“財政懸崖”即將來(lái)臨之際依然沒(méi)有得到妥協(xié)，但是，美國經(jīng)濟數據卻在今年下半年以來(lái)已經(jīng)得到改善和修復，其中，就業(yè)數據的好轉最為明顯。今年7月，美國創(chuàng )造了16.3萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，大大超出了分析人士的預期；12月8日當周，美國初次申請失業(yè)金人數34.3萬(wàn)，大幅低于分析人士預期的37萬(wàn)人。這讓人們再度關(guān)注美國的“再工業(yè)化”這一戰略選擇。美國的再工業(yè)化是否能夠成為美國擺脫危機的利器并且在美國最為緊迫的就業(yè)問(wèn)題上快速地收到效果呢？
再工業(yè)化，是自2008年爆發(fā)金融危機以來(lái)，美國決策層通過(guò)對危機的深刻反思后，所作出的戰略選擇。這一選擇不能不說(shuō)是一個(gè)重振美國經(jīng)濟的針對性很強的理性選擇。
首先，正是20世紀后期的“去工業(yè)化”，為美國金融危機的爆發(fā)埋下了隱患。美國原來(lái)一直都是全球最先進(jìn)的工業(yè)化國家，美國擁有世界最高技能的勞動(dòng)力和最先進(jìn)的制造裝備，長(cháng)期以來(lái)，美國一直都是世界制造業(yè)的領(lǐng)跑者。在20世紀前半期，制造業(yè)是美國經(jīng)濟增長(cháng)的主要動(dòng)力。但是，自20世紀后期，隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)革命和信息時(shí)代的到來(lái)，也由于美國勞動(dòng)力成本的高企，美國逐步開(kāi)始了“去工業(yè)化”，美國制造業(yè)大規模地向以中國和印度為主的亞洲地區轉移，形成了全球經(jīng)濟的再分工并且逐漸形成了“全球經(jīng)濟一體化”�！叭スI(yè)化”后的美國，經(jīng)濟發(fā)展主要依賴(lài)服務(wù)業(yè)，尤其是金融業(yè)的發(fā)展。而正是由于金融創(chuàng )新和金融衍生產(chǎn)品的過(guò)度泛濫，最終導致了次貸危機的爆發(fā)，并且由美國的次貸危機演化成世界性的金融危機和經(jīng)濟危機。因此，作為反危機的戰略選擇，美國重提再工業(yè)化，是有切膚之痛的。
其實(shí)，迷信“金融快餐”帶來(lái)的虛假繁榮，從而引發(fā)嚴重危機的，并不是只有美國，我們從希臘債務(wù)危機中，也同樣可以看到類(lèi)似的印記。
其次，美國重提再工業(yè)化，也是解決其“就業(yè)難”這一國內老大難問(wèn)題的一種選擇。自從美國“去工業(yè)化”以來(lái)，美國的失業(yè)率就一直居高不下，使得美國一直引以為榮的“美國夢(mèng)”失去了炫目的光環(huán)。如何解決就業(yè)問(wèn)題一直都是美國兩黨競選時(shí)爭取選民的重要話(huà)題。重提再工業(yè)化，不僅可以擺脫經(jīng)濟發(fā)展過(guò)度依賴(lài)金融業(yè)的局面，而且可以在制造業(yè)方面，提供更多的就業(yè)崗位，將有助于解決一直困擾美國社會(huì )的就業(yè)問(wèn)題。
奧巴馬首次當選美國總統之后，很快就將再工業(yè)化當做了擺脫金融危機、重振美國經(jīng)濟的一個(gè)重要戰略選擇。奧巴馬政府提出，希望美國各大企業(yè)集團向其駐海外子公司發(fā)出以“制造業(yè)回歸”為主要內容的“總部召回令”，希望美國的海外企業(yè)重新回歸美國。2011年11月13日，美國宣布創(chuàng )設隸屬于國家經(jīng)濟委員會(huì )的制造業(yè)政策辦公室，以協(xié)調各政府部門(mén)之間的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)政策制定和執行，并推動(dòng)美國制造業(yè)復蘇和出口。
同時(shí)，美國陸續推出有助于再工業(yè)化的一系列措施：降低美國制造業(yè)的稅收負擔，并使暫時(shí)性減稅措施永久化，以提高美國制造業(yè)吸引資本和投資的能力；改革醫療保險制度，降低醫療保險成本，醫療保險成本是美國制造業(yè)增長(cháng)最快的成本，改革醫療保險制度有利于制造業(yè)的回歸；減少管制和司法訴訟成本；鼓勵創(chuàng )新投資，促進(jìn)技術(shù)擴散，降低開(kāi)發(fā)新技術(shù)的風(fēng)險；實(shí)施節能計劃，降低能源成本。
美國政府的努力得到部分企業(yè)的響應，2012年12月6日，蘋(píng)果公司CEO庫克宣布要把蘋(píng)果公司的部分生產(chǎn)線(xiàn)拿回到美國，另外，包括通用電器、克萊斯勒、惠普、耐克等著(zhù)名品牌，也或早或遲地相繼加入回流潮，紛紛把生產(chǎn)線(xiàn)轉移回美國。
另一方面，奧巴馬政府改變了能源政策，取消了禁止在美國本土開(kāi)采石油和天然氣的禁令，使美國能源工業(yè)大量本土化，催生了頁(yè)巖氣革命，使美國能源對外依存度大幅下降。
有相當多的分析人士認為，美國的再工業(yè)化，其實(shí)質(zhì)是第三次工業(yè)革命的一個(gè)信號。美國的再工業(yè)化，絕不是傳統意義上的制造業(yè)回歸，它將催生了一種新的生產(chǎn)方式，而帶有定制特征的智能設備被普遍應用，將成為一大趨勢。
筆者認為，美國的再工業(yè)化，固然有反思后的醒悟，也有前瞻性的眼光，然而，時(shí)光一去不再回，歷史不會(huì )簡(jiǎn)單地循環(huán)。盡管美國的再工業(yè)化，被人們加上了智能化和新技術(shù)的標簽，但在經(jīng)歷了經(jīng)濟全球一體化的今天，它要真正的實(shí)施，還面臨著(zhù)種種的困難和障礙。
其一，制造業(yè)勞動(dòng)技術(shù)人才的培訓需要時(shí)間。當下美國勞動(dòng)人口的中青年，都是打著(zhù)網(wǎng)絡(luò )游戲，打著(zhù)蘋(píng)果手機成長(cháng)的一代，他們對與網(wǎng)絡(luò )比較起來(lái)相對傳統的制造業(yè)了解甚少，要讓他們重新熟悉實(shí)體機器，或者要在更年輕的一代當中培養人才，都同樣需要更長(cháng)的時(shí)間周期。
其二，技術(shù)創(chuàng )新遭遇“財政懸崖”。技術(shù)創(chuàng )新需要巨額資金的支撐，目前美國的“財政懸崖”雖然可能通過(guò)臨時(shí)方案得以緩解，但要徹底解決絕非幾年內能夠做到的。美國的巨額國債和長(cháng)期赤字財政已經(jīng)不可持續，面臨萎縮的財政支出，將難以給技術(shù)創(chuàng )新以足夠的支撐，盡管美國的技術(shù)創(chuàng )新是有企業(yè)主導的。有美國專(zhuān)家指出，盡管“財政懸崖”有望在一個(gè)臨時(shí)解決方案中得到緩解，但美國國防開(kāi)支將面臨500億美元至1000億美元的縮減。而美國的國防工業(yè)，正是美國技術(shù)創(chuàng )新的領(lǐng)跑者和生力軍。
其三，現代化的制造業(yè)未必能夠真正解決就業(yè)的問(wèn)題。美國的再工業(yè)化，需要的不是勞動(dòng)密集型的制造業(yè)，而是現代化的高端制造業(yè)，勞動(dòng)效率的提高和提供大量的勞動(dòng)崗位形成悖論。
長(cháng)期來(lái)看，美國的再工業(yè)化有利于解決美國經(jīng)濟的空洞化問(wèn)題，但在中短期來(lái)看，它未必能夠成為反危機的有效利器，也難以在近期內推動(dòng)美國經(jīng)濟的復蘇。而這期間，則依然給中國等發(fā)展中國家提供了一個(gè)有利的戰略機遇期。