“國務(wù)院總理溫家寶26日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，降低流通費用，提高流通效率。其中第七條提到：開(kāi)展農產(chǎn)品增值稅進(jìn)項稅額核定扣除試點(diǎn)，將免征蔬菜流通環(huán)節增值稅政策擴大到部分鮮活肉蛋產(chǎn)品。2013年起3年內免征農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)城鎮土地使用稅和房產(chǎn)稅�！保ㄖ袊�政府網(wǎng)12月26日）
　　將免征蔬菜流通環(huán)節增值稅政策擴大到部分鮮活肉蛋產(chǎn)品，是要解決農產(chǎn)品流通領(lǐng)域稅負過(guò)高的問(wèn)題。然而對大多數人而言，雖然我們每天都離不開(kāi)這些農產(chǎn)品，但對稅負如何影響這些產(chǎn)品的價(jià)格卻缺乏了解。
　　第一，從稅制上來(lái)看，我國目前以增值稅代表、間接稅為主體的稅收制度客觀(guān)上導致了流通領(lǐng)域，特別是農產(chǎn)品流通領(lǐng)域稅負較高。以雞蛋產(chǎn)供銷(xiāo)為例，農戶(hù)生產(chǎn)的雞蛋由農產(chǎn)品企業(yè)收購，然后再處理包裝銷(xiāo)售。這個(gè)環(huán)節中的增值稅以雞蛋的增值額為稅基課稅，稅率為13%。如果農戶(hù)賣(mài)給企業(yè)，每斤賺1元；企業(yè)加工包裝，每斤也賺1元；超市銷(xiāo)售也每斤再賺1元，3個(gè)環(huán)節中產(chǎn)生的增值稅應該是3毛9分，每個(gè)環(huán)節應該獨自繳納1毛3分的增值稅，并從稅務(wù)機關(guān)獲得交稅發(fā)票。在雞蛋的產(chǎn)供銷(xiāo)環(huán)節中，增值稅發(fā)票層層流轉，企業(yè)賣(mài)出雞蛋，收到貨款的同時(shí)，要把雞蛋和增值稅發(fā)票交給超市。然而，這里的問(wèn)題在于，企業(yè)和超市都有稅務(wù)登記證，都直接向稅務(wù)部門(mén)納稅，但農戶(hù)產(chǎn)生的1元增值部分難以自行交稅，該部分稅收一般由企業(yè)代繳。這就造成了農產(chǎn)品企業(yè)稅負加重。事實(shí)上企業(yè)并不是增值稅的最后承擔者，它會(huì )盡可能地向下轉移其成本，最終導致售價(jià)上升。此次農產(chǎn)品增值稅進(jìn)項稅額核定扣除試點(diǎn)就是要將農戶(hù)部分的稅收扣除掉，企業(yè)不用再為農戶(hù)代繳稅收，這樣有利于農產(chǎn)品生產(chǎn)成本的降低，抑制銷(xiāo)售價(jià)格的上漲。
　　第二，如果說(shuō)增值稅稅額減免作用于農產(chǎn)品本身，那么2013年起3年內免征農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)城鎮土地使用稅和房產(chǎn)稅，則直接減輕了銷(xiāo)售商的負擔，消除了這些稅費轉嫁到農產(chǎn)品的可能。
　　我國的農產(chǎn)品流通環(huán)節比西方國家更多，一方面由于我國幅員遼闊，各地農產(chǎn)品交流運輸環(huán)節較多，另一方面源自我國農業(yè)生產(chǎn)規�；�程度不高，從散戶(hù)收集到批發(fā)再到零售需要多個(gè)步驟。農產(chǎn)品流通的全過(guò)程離不開(kāi)倉儲、運輸和加工。這些環(huán)節都需要占用倉庫、車(chē)間和市場(chǎng)，這些地方就是城鎮土地使用和房產(chǎn)稅的征收范圍。以白菜為例，今年白菜豐收，北方地里的價(jià)格不過(guò)2毛錢(qián)一斤，但運輸到南方很少低于1元一斤，這里不僅有運費和人工成本，還有儲運倉庫、批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)的稅費。有人或許會(huì )問(wèn)，我國不是還在研究開(kāi)征房產(chǎn)稅嗎？為什么批發(fā)市場(chǎng)和農貿市場(chǎng)一直在收“房產(chǎn)稅”？事實(shí)上，我國稅制中一直存在房產(chǎn)稅，目前對居住性用房是免征房產(chǎn)稅，而營(yíng)業(yè)性住房都要征收房產(chǎn)稅。因此，3年內免征農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)城鎮土地使用稅和房產(chǎn)稅，可以在一定程度上降低農產(chǎn)品批發(fā)和零售環(huán)節的成本。
　　第三，農產(chǎn)品減免稅現階段還集中于鮮活肉蛋產(chǎn)品領(lǐng)域，如能擴大到大宗農產(chǎn)品特別是糧食領(lǐng)域，效果更佳。
　　以鮮活肉蛋產(chǎn)品為例，這些產(chǎn)品大都由大宗農產(chǎn)品特別是糧食轉化而來(lái)，沒(méi)有對以糧食為代表的大宗農產(chǎn)品減稅，也就難以穩定生產(chǎn)領(lǐng)域的鮮活農產(chǎn)品價(jià)格。此外，單列嬰幼兒配方奶粉、饅頭等日常主食、食用醋等商品的免稅制度，雖在一定程度上有違稅制的公平原則，但對惠及民生很有用處，也是不少?lài)�家的通行做法，同樣值得效仿�?BR>　　第四，農產(chǎn)品流通領(lǐng)域稅費過(guò)高，是生產(chǎn)、加工和流通多方加總的結果，除了緊盯降低流通領(lǐng)域的稅費，還有必要通過(guò)增加公共支出的補貼方式，彌補農產(chǎn)品各供應鏈環(huán)節的薄弱環(huán)節。首先是大家熟知的農業(yè)基礎設施。我國的農林水利投入不可謂不多，但多年來(lái)農業(yè)生產(chǎn)條件并未根本性的改善，如何用好支農資金，需要重新思考。其次農業(yè)企業(yè)越是規�；�生產(chǎn)，越是現代化經(jīng)營(yíng)，其稅負往往也越高。完整的賬目制度是規范化經(jīng)營(yíng)的基礎，也是依法納稅的基礎。很多農業(yè)加工企業(yè)處在薄利和微利經(jīng)營(yíng)狀態(tài)已經(jīng)多年，如不考慮給他們優(yōu)惠的稅收政策，那么農業(yè)增產(chǎn)、農民增收和全民增福的多贏(yíng)局面，確實(shí)難以長(cháng)期保持。最后，用公共支出創(chuàng )造農產(chǎn)品規�；�經(jīng)營(yíng)的環(huán)境，降低最后一道環(huán)節的單位農產(chǎn)品人工費用。在零售環(huán)節減少人力成本投入是控制農產(chǎn)品價(jià)格的有效辦法，因此，“農超對接”的規�；�思路還應擴展到終端零售市場(chǎng)。事實(shí)上，很多鮮活農產(chǎn)品價(jià)格大漲都源于最后一道環(huán)節，比如，一個(gè)人每天負責1000斤雞蛋或肉類(lèi)的銷(xiāo)售與一個(gè)人每天只賣(mài)20斤青辣椒或大白菜，所付人工費用并沒(méi)有太大區別，但分擔在每一斤農產(chǎn)品上的人工成本卻完全不同。
　　如何乘著(zhù)稅制改革特別是結構性減稅的東風(fēng)，推進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)特別是農產(chǎn)品的稅費減免，需要學(xué)界的論證支持，也需要各界的理性呼吁與科學(xué)推動(dòng)。