協(xié)調推進(jìn)城鎮化是實(shí)現現代化的重大戰略選擇。由發(fā)改委牽頭的城鎮化發(fā)展規劃也在緊鑼密鼓的編制過(guò)程中。然而，在推進(jìn)城鎮化的過(guò)程中，不僅要關(guān)注由此帶來(lái)的內需擴大，同時(shí)也要高度關(guān)注由此帶來(lái)的潛在風(fēng)險。天下沒(méi)有免費的午餐，城鎮化需要巨量的融資作為支撐，這些融資將被用于城市基礎設施、保障房建設，以及醫療、教育、養老等公共服務(wù)支出。
　　目前，各機構對城鎮化所需的地方政府公共投資規模均有大量的研究預測。比如財政部財科所的研究顯示，城鎮化率每提升1個(gè)百分點(diǎn)，地方政府公共投資需求將增加 5.9個(gè)百分點(diǎn)，并認為“十二五”時(shí)期因工業(yè)化和城鎮化帶來(lái)的地方政府公共投資規模將在30萬(wàn)億左右。麥肯錫的預測規模更大，認為單城市化直接帶動(dòng)的城市基礎設施投資累計就將達到74萬(wàn)億元人民幣。大部分預測的投資規模都不小。
　　除了基礎設施投資之外，已經(jīng)被納入城鎮化統計口徑的農民工“市民化”，以及新增“市民化”人口都要求教育、醫療衛生以及養老等公共服務(wù)相繼跟進(jìn)，所需政府投入也非常巨大。近年來(lái)，以鋼筋水泥化為主要特色的城鎮化高歌猛進(jìn)，“重物輕人”的城鎮發(fā)展觀(guān)嚴重扭曲了城鎮化的應有之義，以戶(hù)籍為依托的社會(huì )福利制度更是長(cháng)期人為制造不平等�！笆忻窕�”就是要消除這種以戶(hù)籍為依托的公共服務(wù)不均等。
　　國家統計局對農民工群體的跟蹤調查顯示，2011年我國農民工數量達到2.53億，其中外出農民工為1.58億，如果將外出農民工從城鎮人口統計中扣除，2011年我國“市民化率”約為39.5%。根據中國社會(huì )科學(xué)院《中國城市發(fā)展報告（2012）》的測算，農民市民化所需的人均公共支出至少10萬(wàn)元。按照2015年市民化率達到54%的目標，即實(shí)現約2億農民的“市民化”，所需的公共支出累計將達20萬(wàn)億左右，這些公共投入也主要由地方政府承擔。
　　面對城鎮化新增的巨量公共投入，地方政府的可用財力增長(cháng)能力卻是相對有限的。根據財政部財科所的測算，在GDP平均增速為7%的情況下，“十二五”時(shí)期地方政府的財政總收入約為70萬(wàn)億。但是，這些收入并不是僅僅用于城鎮化，它們還將被用于支付各項政府消費性支出、以及償還已有的地方政府性債務(wù)。事實(shí)上，當前地方政府已經(jīng)面臨著(zhù)巨大的財政收支缺口，如果一味強調快速推進(jìn)城鎮化，地方政府的財政收支缺口將進(jìn)一步擴大。
　　地方政府應對財政收支缺口較為普遍的做法是通過(guò)城投公司等平臺進(jìn)行融資，中央政府也試圖通過(guò)代發(fā)地方債予以緩解。但不管通過(guò)何種方式舉債，若沒(méi)有體制方面的變革，地方政府的收支水平不會(huì )有明顯改善，負債水平也不會(huì )發(fā)生太大變化。根據審計署報告，從債務(wù)余額與當年可用財力的比例看，2010年我國有7個(gè)省、10個(gè)市和14個(gè)縣本級超過(guò)100%，最高超過(guò)300%�？梢哉f(shuō)，地方政府債務(wù)風(fēng)險已經(jīng)成為我國經(jīng)濟金融領(lǐng)域的核心風(fēng)險之一，如果沒(méi)有在制度層面對此加以解決，政府主導的快速城鎮化很可能會(huì )加快引爆上述風(fēng)險。
　　今年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議已經(jīng)明確提出，要高度重視財政金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險隱患，堅決守住不發(fā)生系統性和區域性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。這對城鎮化戰略提出了重要警示，不管是在城鎮化發(fā)展規劃的編制過(guò)程中，還是在具體實(shí)踐中，都必須對上述地方政府融資風(fēng)險有足夠的警惕。當務(wù)之急是轉變各級政府對城鎮化的認識，并將城鎮化與改革大局緊密結合，做到穩妥協(xié)調發(fā)展。
　　首先，城鎮化的正確定位是促進(jìn)人的全面發(fā)展，如果未來(lái)還是簡(jiǎn)單地將城鎮化定位為“投資拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)”的著(zhù)力點(diǎn)，那么大規模的城鎮化無(wú)異于投資大躍進(jìn)。在城鎮化的大旗掩護下，地方政府的投資沖動(dòng)將會(huì )更加有恃無(wú)恐。其次，要將城鎮化與政府職能轉變緊密相連，變政府主導型城鎮化為政府引導型城鎮化，拒絕人為提高城鎮化速度，將城市建設的主要職能還給市場(chǎng)，讓政府回歸公共服務(wù)供給主體，為地方政府松綁。最后，要將城鎮化與財稅體制改革緊密相連，理順各級政府間的財政關(guān)系，盡快建立政府債務(wù)的風(fēng)險預警和防控機制。