中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，積極穩妥推進(jìn)城鎮化，著(zhù)力提高城鎮化質(zhì)量。要把有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。這一“市民化”的政策舉措既關(guān)乎城鎮化的發(fā)展水平，也是左右收入分配改革效果的一大因素。中國（海南）改革發(fā)展研究院2012年12月主辦“擴大中等收入群體：政策與體制”論壇，聚焦“農民工市民化與擴大中等收入群體”�！兜谝回斀�(jīng)日報》特此整理部分發(fā)言摘要以饗讀者。
中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林：加快人口城鎮化進(jìn)程，重在使一定比例的農民工和農民成為中等收入群體的新生力量。未來(lái)5年左右，中國的城鎮化率有望以年均1%～1.2%的速度推進(jìn)，人口城鎮化率有望以年均1.3%～1.5%的速度推進(jìn)，到2020年人口城鎮化率有望達到50%～55%，新增城鎮人口將達4億左右。按照中共十八大的要求，未來(lái)幾年，如果城鄉一體化的相關(guān)政策與體制安排到位，到2020年，城鄉居民人均收入翻番順利實(shí)現，新增4億城鎮戶(hù)籍人口中的40%，大約1.6億人有可能進(jìn)入中等收入群體行列。
應盡快出臺農民工市民化的日程表，爭取經(jīng)過(guò)3~5年的努力，初步實(shí)現農民工市民化，使一部分農民在真正融入城市后成為中等收入群體。
南京師范大學(xué)社會(huì )發(fā)展學(xué)院院長(cháng)鄒農儉：數量龐大的農民工群體中有可能、有條件成長(cháng)起一批中等收入者。特別是農民工中部分有技能的勞動(dòng)者、一部分中層管理者，能夠通過(guò)自己的合法勞動(dòng)成為中等收入者。如果在城鎮化的過(guò)程中，我國數億農民順利轉化為具有現代性特征的新型市民，而且從中成長(cháng)起一批中等收入者，必將大大改善我國的社會(huì )結構，促進(jìn)現代型社會(huì )結構的造就。
公共產(chǎn)品供給的不均等，是農民工融入城市的最大難點(diǎn)�，F在農民中的一部分來(lái)到了城鎮，成為農民工，但公共產(chǎn)品供給的體制仍依據農村的那一套在操作，城鄉不同的待遇、城鄉二元結構體制，在農民工身上體現得十分明顯，農民工就醫難、農民工子女入學(xué)難就是一個(gè)非常嚴重的現實(shí)問(wèn)題。
農民工市民化，最關(guān)鍵的是要將一套成熟的、具有現代化理念的體制覆蓋到農民工。第一，必須對農民工，特別是對新生代農民工的社會(huì )保障制度建設予以戰略性的安排；第二，設計新型的公共產(chǎn)品供給體制，為農民工真正融入城鎮成為新型市民、為從農民工中涌現一批中等收入者提供制度保障；第三，增加勞動(dòng)收入在總收入中的比重，探索建立現代社會(huì )不同利益主體之間的利益協(xié)調制度；第四，重視農民工的職業(yè)培訓工作，增強其在就業(yè)市場(chǎng)的競爭能力；第五，處理好農民轉移過(guò)程中的利益關(guān)系，使農民離開(kāi)土地、轉化為市民的過(guò)程成為農民得益的過(guò)程，而不是受損的過(guò)程，這樣也就必然造就出一部分中等收入的農民工群體；第六，對中小企業(yè)特別是自主創(chuàng )業(yè)的企業(yè)減稅，實(shí)行真正的民富優(yōu)先。
國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì )發(fā)展研究部副部長(cháng)林家彬：農民工市民化的主要障礙來(lái)自于三個(gè)方面的權利缺失：一是作為城鎮居民的權利缺失。在現行戶(hù)籍制度以及與戶(hù)籍制度相掛鉤的一系列制度安排的限制下，農民工基本上享受不到社會(huì )保障權、子女受教育權等諸多市民所享有的權利；二是作為勞動(dòng)者的權利缺失。由于在過(guò)去勞動(dòng)力供大于求的態(tài)勢下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者形成了盡可能利用事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系來(lái)實(shí)現勞動(dòng)力成本最小化的行為模式，大部分農民工都沒(méi)有與雇主之間建立穩定的勞動(dòng)關(guān)系。因此，農民工在勞動(dòng)報酬、勞動(dòng)安全衛生保護等方面都處于不平等的境地，難以主張其正當權利；三是土地財產(chǎn)權利的缺失。由于在現行土地制度之下，農民不能自由處置其名下的宅基地、承包地，而離開(kāi)農村到城市落戶(hù)通常需要無(wú)償放棄宅基地和承包地，而這意味著(zhù)一大塊利益的損失，越是經(jīng)濟發(fā)展水平高的地方損失的利益就越大，這也使得許多農民工對落戶(hù)城市敬而遠之。
農民工的市民化是一項涉及到國家多項基本制度的、復雜的系統工程，不能依靠某項政策的單兵突進(jìn)，而必須進(jìn)行多領(lǐng)域統籌推進(jìn)的、大膽細致的制度創(chuàng )新，為一部分農民工成為中等收入群體創(chuàng )造條件。第一，應對農村土地產(chǎn)權制度進(jìn)行改革，以形成產(chǎn)權清晰、權利平等、成果共享的城鄉一體化新格局；第二，應當把構建穩定的勞動(dòng)關(guān)系作為重要抓手；第三，可以考慮對現行生育政策進(jìn)行調整。
中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì )會(huì )長(cháng)蘇海南：積極引導農村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市，進(jìn)一步打破城鄉分割的管理體制，為他們進(jìn)城務(wù)工提供更多的需求信息、職業(yè)培訓。為農民工建立人事檔案，解決農民工的戶(hù)籍問(wèn)題，使農民工真正成為城市的一員，使他們在就業(yè)、醫療、住宅、教育等方面擁有和城市群體同等的福利，這樣他們才會(huì )有歸屬感。