美國財政懸崖并沒(méi)跨越
2013-01-04   作者:《21世紀經(jīng)濟報道》評論員  來(lái)源:21世紀經(jīng)濟報道
 
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  美國財政懸崖(fiscal cliff)問(wèn)題并沒(méi)有因1月1日的眾議院通過(guò)協(xié)議而解決,原因很簡(jiǎn)單,財政懸崖問(wèn)題其實(shí)是一個(gè)非常廣泛的問(wèn)題,這個(gè)協(xié)議只不過(guò)解決了一部分問(wèn)題。
  財政懸崖,美聯(lián)儲主席伯南克創(chuàng )造了這個(gè)術(shù)語(yǔ),基本意思是,因政策有效期限問(wèn)題,“在2003年1月1日,我們將迎來(lái)一個(gè)突然性的巨大削減開(kāi)支和增加稅收的時(shí)刻,這將對經(jīng)濟造成巨大打擊”。其實(shí),這是一種語(yǔ)言上的虛張聲勢,伯南克一直渲染危機氣氛,好給自己的極端泛濫貨幣政策增加“背景必要性”。實(shí)際上,正確描述它,應當是某種“財政斜坡”。
  財政懸崖或者說(shuō)“財政斜坡”,重要的是如何“紓緩它的坡度”。首先,經(jīng)濟如果持續增長(cháng),要維持長(cháng)遠的低利率環(huán)境,就一定要減赤,現在的低利率是通過(guò)美聯(lián)儲的操作來(lái)“制造”出來(lái)的(并有歐債危機和新興市場(chǎng)問(wèn)題做輔助背景),如果美國赤字是無(wú)可挽回地趨勢性增加,那么市場(chǎng)一定會(huì )領(lǐng)悟到,并要求“債務(wù)美國”給出一個(gè)高利率,否則就不借錢(qián);如果美聯(lián)儲不搭理,那么最終美國債務(wù)完全被美聯(lián)儲接下來(lái),并形成可怕的通脹;其次,在前述的共識下,美國要設置一個(gè)能讓市場(chǎng)感到放心的債務(wù)上限,以及削減債務(wù)的方案——這主要涉及到稅收上的結構調整;再次,這種稅收上的調整能反映各黨派票倉的利益。
  財政懸崖是以稅收調整為核心的黨派政治問(wèn)題。共和黨要求的不是增稅,而是減支。奧巴馬和民主黨覺(jué)得,需要增稅,也要增加開(kāi)支。增稅,增的是富人的稅。小布什總統推行的減稅政策其實(shí)是對所有人的減稅。奧巴馬同意對低收入者保持新的低稅率,“鞏固布什的成果”,他要做的是提高一些中產(chǎn)階級偏富部分和富人的稅率,比如新協(xié)議提高了“年收入超過(guò)40萬(wàn)美元的個(gè)人”和“年收入超過(guò)45萬(wàn)的家庭”的邊際工資稅和資本利得稅,超級富人的對應稅率分別從35%和15%提高至39.6%和20%;用稅收置換了養老金成本的增加;逐步減少個(gè)人收入超過(guò)25萬(wàn)美元和收入超過(guò)30萬(wàn)美元的家庭的稅收減免;同時(shí),增加了對窮人的補助,包括聯(lián)邦失業(yè)救濟金再延長(cháng)一年;貧困家庭的稅收抵免將延長(cháng)為五年……總的而言,它涉及的總量并不大,而且新協(xié)議對“16.394萬(wàn)億債務(wù)上限調整”的討論是推遲了(也許3月份重啟),對一些大的支出的討論也是推遲了,包括國防項目、以醫療為代表的各種福利支出等等。
  新協(xié)議的通過(guò)顯示了奧巴馬正在“亮劍”,他看清楚了他是如何能第二次進(jìn)入白宮的。大量低收入者、移民、弱勢女人是他的票倉,美國的金融危機不僅折射出貧富差距,同時(shí)也激發(fā)了關(guān)于“始作俑者富人的卸責”討論,傳統的中產(chǎn)階級整體性已經(jīng)式微,大部分已經(jīng)屌絲化,可以納入窮人。而對偏富型的中產(chǎn)階級,不需要用傳統的策略來(lái)哄著(zhù)他們。所以在給這些中產(chǎn)階級加稅的時(shí)候沒(méi)遇到太大的阻力,連共和黨博納都投了贊成票。民主黨維護最窮的人,共和黨維護最富的人,雖然大家都知道,做得如此鮮明和極端還是第一回。
  奧巴馬氣勢非常強大,他不再是那個(gè)“超越兩黨意識形態(tài)”的最初調和者,一個(gè)做事半半拉拉的隱忍者,這個(gè)新協(xié)議顯示了他在“增稅”上占先機,但是隨后可能要遭到共和黨“減支”的反撲。我們相信隨后的債務(wù)上限和支出調整的談判將更為激烈。從這個(gè)意義上說(shuō),美國的財政懸崖問(wèn)題正在積蓄能量,等待一次真正的跨越。
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