中國的城鎮化建設是國家面向二十一世紀消除
“二元結構社會(huì )”的制度進(jìn)步與創(chuàng )新實(shí)踐，是國家補齊中國廣大農民應得利益的歷史欠賬所實(shí)施的惠民工程，是國家著(zhù)眼于中國社會(huì )的未來(lái)持久健康發(fā)展而實(shí)施的利益再平衡工程，是實(shí)現中國資源空間價(jià)值，即實(shí)現中國經(jīng)濟社會(huì )總價(jià)值與國民個(gè)人總價(jià)值提升的國家工程。從這個(gè)意義出發(fā)，中國的城鎮化建設對于廣大發(fā)展中國家而言，更具有樹(shù)立表率和傳播價(jià)值觀(guān)的意義。
“城鎮化”一詞，最早于1867年由西班牙工程師A．
Serdad在其著(zhù)作《城鎮化基本理論》中提出。根據他的定義，城鎮地區包括農村、鎮及鎮以上的各級居民點(diǎn)。2000年10月
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十個(gè)五年計劃的建議》采用
“城鎮化”一詞，提出“要不失時(shí)機地實(shí)施城鎮化戰略”。到目前為止，關(guān)于“城鎮化”的概念，學(xué)術(shù)界仍無(wú)一個(gè)統一完整的解釋。據初步統計，關(guān)于城鎮化的定義不下30種。
在經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域對城鎮化與農村經(jīng)濟發(fā)展最先系統研究的是發(fā)展經(jīng)濟學(xué)。外國學(xué)者多數認為，農村城鎮化是人口從城市向鄉村的流動(dòng)。在經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，農村城鎮化不是一個(gè)重要因素，只有城市化才是經(jīng)濟增長(cháng)的重要源泉。在我國，農村城鎮化是和農村現代化、非農化聯(lián)系在一起的，農村城鎮化在中國經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中具有重要地位，是解決中國城鄉二元結構的主要途徑。
城鎮化道路，多年來(lái)一直是爭論的熱點(diǎn)問(wèn)題。主要有小城鎮模式、中等城市模式、大城市模式、多元化模式等。一些學(xué)者認為，中國各地經(jīng)濟結構和發(fā)展模式有差別，城鎮化也有不同的發(fā)展道路。李強等人從城鎮化的動(dòng)力機制和空間模式兩個(gè)視角理解中國城鎮化“推進(jìn)模式”的特征，發(fā)現中國城鎮化的突出特征是政府主導、大范圍規劃、整體推動(dòng)、土地的國家或集體所有、空間上有明顯的跳躍性、民間社會(huì )尚不具備自發(fā)推進(jìn)城鎮化的條件等。將城鎮化“推進(jìn)模式”區分為七種類(lèi)型：建立開(kāi)發(fā)區、建設新區和新城、城市擴展、舊城改造、建設中央商務(wù)區、鄉鎮產(chǎn)業(yè)化和村莊產(chǎn)業(yè)化。政府主導的城鎮化推進(jìn)模式充分體現了中國的制度創(chuàng )新性及靈活性，但如何更尊重客觀(guān)經(jīng)濟規律，促進(jìn)政府與民眾良性互動(dòng)，以實(shí)現城市增長(cháng)的公平正義，亦為亟待研究和解決的重大問(wèn)題。
許經(jīng)勇認為，中國特色城鎮化著(zhù)眼于從根本上解決中國的“三農”問(wèn)題。他指出，農民工是中國特色城鎮化進(jìn)程中必然形成的特殊社會(huì )群體。農民工作為一種制度性安排，是和城鎮化的本質(zhì)相背離的。以歧視性的農民工勞動(dòng)工資福利待遇為支撐的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)很難把比較優(yōu)勢持續轉化為競爭優(yōu)勢。
國家發(fā)展和改革委員會(huì )國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所課題組研究認為，城鎮化是以城市為主導進(jìn)行生產(chǎn)要素空間再配置的歷史進(jìn)程。城鎮化道路有其內涵和發(fā)展規律，但不同的國情使得城市化的模式多種多樣。中國特色城鎮化道路是與中國人口多耕地少的基本國情相適應的，要提高各級城市和城鎮的承載能力，加快農村人口向城市和城鎮轉移，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，實(shí)現大中小城市和小城鎮的合理布局與協(xié)調發(fā)展。要引導城市和城鎮共同發(fā)展，促進(jìn)城市群健康發(fā)展，逐步形成科學(xué)合理的城鎮化空間格局；提高城市規劃建設管理水平，加快戶(hù)籍制度、土地制度、住房制度和社會(huì )保障制度的改革。
辜勝阻認為，中國城鎮化的發(fā)展過(guò)程具有農業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉型的“雙重轉型”背景；表現為人口城市化（異地轉移）和農村城鎮化（就地轉移）“雙重城鎮化方向”；是在“政府推動(dòng)”和“市場(chǎng)拉動(dòng)”雙重動(dòng)力驅動(dòng)下的城鎮化；是在制度變遷方面自上而下的城鎮化和自下而上的城鎮化的“雙重發(fā)展模式”。
劉玉、馮健指出，我國不同地區應有不同的城鎮化戰略。沿海地區城鎮化戰略重點(diǎn)應放在完善現代城市體系、提升城市群發(fā)展水平和加速城鄉融合等方面；中部地區城鎮化戰略重點(diǎn)應加快產(chǎn)業(yè)培育，增強本地城市尤其是中小城市對農村勞動(dòng)力轉移的吸納能力，縮小城鄉發(fā)展差距；西部地區城鎮化戰略重點(diǎn)應進(jìn)一步促進(jìn)城市集聚發(fā)展，培育重點(diǎn)與特色產(chǎn)業(yè)，強化城鄉經(jīng)濟支撐體系；東北地區未來(lái)城鎮化戰略重點(diǎn)應放在重塑城鎮化發(fā)展動(dòng)力，優(yōu)化城市網(wǎng)絡(luò )結構和提升城市發(fā)展質(zhì)量等方面。
關(guān)于城鎮化的動(dòng)力機制。仇保興認為，要加快大部分地區的城鎮化進(jìn)程，關(guān)鍵是要培育一種合適的產(chǎn)業(yè)組織。有學(xué)者認為農村城鎮化的動(dòng)力機制不斷趨于多元化。辜勝阻認為，城鎮化的發(fā)展有四個(gè)動(dòng)力要素：基于信息化的城鎮功能、基于社會(huì )分工的產(chǎn)業(yè)基礎、基于人口流動(dòng)的素質(zhì)和基于二元結構的城鎮管理體制，城鎮化需要設立一種能為各種要素合理有效利用與耦合的制度，通過(guò)機制創(chuàng )新實(shí)現城鎮化戰略管理。
曹廣忠和劉濤指出，城鎮化與經(jīng)濟發(fā)展水平逐步協(xié)調；服務(wù)業(yè)的驅動(dòng)作用已超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，但工業(yè)仍是中西部省區城鎮化的核心驅動(dòng)力；鄉村工業(yè)化短期內對城鎮化有延滯作用，但對城鎮化的平穩推進(jìn)和大中小城市協(xié)調發(fā)展具有長(cháng)期效應。
�。ㄒ唬┏擎偦c人口
一般認為，城鎮化的核心是人口城鎮化，提高人口城鎮化水平。有學(xué)者認為，要解決“人口城鎮化”與“空間城鎮化”相匹配的問(wèn)題。其突破口是土地征用體制的市場(chǎng)化，同時(shí)引入土地增值稅和財產(chǎn)稅來(lái)充實(shí)地方稅基，為農村流動(dòng)人口提供與“戶(hù)口”相關(guān)的基本福利。土地制度、財稅制度和戶(hù)籍制度聯(lián)動(dòng)改革是解決高速發(fā)展過(guò)程中“空間城鎮化”和“人口城鎮化”不匹配問(wèn)題的有效政策組合。
余益中認為，城鎮化應包括“物的城鎮化”和“人的城鎮化”兩個(gè)層面。
“人的城鎮化”對農村教育提出新要求：把農村人口資源轉化為人力智力資源，對教育資源進(jìn)行優(yōu)化配置，農村教育改革要與城鎮化建設協(xié)調發(fā)展。
李少元認為，城鎮化地區教育與鄉村教育存在諸多差異，應加強研究城鎮化對農村教育決策的重大影響。農村教育布局需做重大調整；公民受教育程度和綜合素質(zhì)需有較大提高；加強對農村居民的離農教育；城鎮化不同水平地區應有不同的教育格局；勞動(dòng)力不同流向區域應有各自特色的職業(yè)、成人教育；要把城市文明教育提上日程。
中國人口與發(fā)展研究中心課題組認為，中國人口城鎮化滯后于工業(yè)化、土地城鎮化，戶(hù)籍人口城鎮化滯后于常住人口城鎮化。人口城鎮化發(fā)展方向應由單純速度向速度與質(zhì)量并重轉變，改革進(jìn)入以推進(jìn)深度人口城鎮化為特征、促進(jìn)城鄉一體化的新階段；需要把人口城鎮化作為深化改革的主導力量，以擴大城鎮就業(yè)、戶(hù)籍制度改革為基本導向，大力提高人口城鎮化水平和質(zhì)量，推動(dòng)城鄉公共服務(wù)均等化，走出一條中國特色的人口城鎮化道路。
�。ǘ┏擎偦c財政
劉尚希分析城鎮化對財政構成五大挑戰：一是城鎮化過(guò)程中龐大的流動(dòng)人口對財政體制的挑戰；二是城鎮化過(guò)程中各級政府財政責任劃分對財政體制的挑戰；三是城鎮化過(guò)程中地方債務(wù)融資風(fēng)險控制對財政體制的挑戰；四是城鎮化過(guò)程中收益與風(fēng)險的分享共擔問(wèn)題對財政體制的挑戰；五是城鎮化過(guò)程中城鄉公共服務(wù)供給的動(dòng)態(tài)協(xié)調對財政體制的挑戰。
溫來(lái)成認為，在城鎮化快速推進(jìn)之際，城鎮建設和發(fā)展對財政提供公共服務(wù)的規模、結構和質(zhì)量提出了更高的要求，也成為推動(dòng)財政制度變遷的強大動(dòng)力。在稅收制度領(lǐng)域，需要整合現行地方稅種，提升財產(chǎn)稅地位，開(kāi)征若干新稅種構成城鎮主體稅源，為城鎮建設提供資金支持和政策工具；在城鎮公共投資領(lǐng)域，要建立與市場(chǎng)化改革趨勢相適應的市場(chǎng)準入制度、合同管理制度和公共定價(jià)與收費制度，達到公共利益和投資者利益的均衡；在預算制度改革方面，解決城鎮建設中的公共服務(wù)和專(zhuān)項資金安排問(wèn)題；在社會(huì )保障領(lǐng)域，重點(diǎn)解決農民進(jìn)城后所面臨的養老、醫療、失業(yè)等問(wèn)題。財政管理制度變遷，就是妥善處理城鎮建設中各級政府的職責與利益。
�。ㄈ┏擎偦c縣域經(jīng)濟
辜勝阻提出依托縣城發(fā)展農村城鎮化的觀(guān)點(diǎn)：以縣城為中心推進(jìn)農村城鎮化，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐發(fā)展縣域工業(yè)化，以財政金融體制改革為基礎實(shí)現資金來(lái)源多元化，以回流創(chuàng )業(yè)為途徑解決人才瓶頸。
閆冠宇認為，縣域經(jīng)濟發(fā)展與城鎮化建設是一個(gè)相互促進(jìn)、相互制約的過(guò)程�？h域經(jīng)濟發(fā)展可以加快城鎮化建設的進(jìn)程；反過(guò)來(lái)，城鎮化的大力發(fā)展又可以推動(dòng)縣域經(jīng)濟的發(fā)展。一般來(lái)說(shuō)，縣域經(jīng)濟與城鎮化協(xié)調發(fā)展會(huì )受到地理區位、歷史文化、經(jīng)濟社會(huì )、制度與體制、認識與觀(guān)念等因素的影響。因此，在縣域經(jīng)濟與城鎮化建設協(xié)調發(fā)展的過(guò)程中必須克服上述因素；并且努力做到突出區域特色，充分利用區域比較優(yōu)勢；實(shí)施龍頭帶動(dòng)戰略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；走新型工業(yè)化道路，加快農村工業(yè)化進(jìn)程；大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，確立民營(yíng)經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟和城鎮化中的主體地位；大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施集中和集約經(jīng)營(yíng)。
�。ㄋ模┏擎偦c新農村建設
城鎮化和新農村建設是驅動(dòng)中國社會(huì )結構變革的兩個(gè)車(chē)輪。李炳坤指出，推進(jìn)城鎮化絕不意味著(zhù)可以放棄和忽視農村，而應當進(jìn)一步關(guān)注和支持農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。應當充分利用推進(jìn)城鎮化這個(gè)寶貴機會(huì )，對農村面貌特別是農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行革命性的改造，在建設現代化城市的同時(shí)建設現代化農村。
胡必亮提出，在城鄉區域協(xié)調發(fā)展的思想下，推進(jìn)城鎮化發(fā)展與推進(jìn)新農村建設在很大程度上是同一問(wèn)題的兩個(gè)方面。城鎮化發(fā)展的推動(dòng)力已經(jīng)主要轉變?yōu)閬?lái)自于農村的各種因素，如農村人口向城鎮的大規模遷移、農村資金不斷流入城鎮等，而不主要是城鎮本身的力量。新農村進(jìn)一步發(fā)展的推動(dòng)力也主要在于與城鎮化相關(guān)的因素，如城鎮工業(yè)的擴散、城鎮交通的延伸等，而不主要是農村本身的影響。
徐光平認為，協(xié)調推進(jìn)新型城鎮化與新農村建設，首先要妥善解決好二者面臨的一系列重大問(wèn)題，如遷村并居的推進(jìn)問(wèn)題、土地出讓收益的分配問(wèn)題、新生代農民工的市民化問(wèn)題、城鄉基本公共服務(wù)的均等化問(wèn)題等；其次要深入研究二者協(xié)調推進(jìn)的環(huán)境條件、動(dòng)力機制和成功模式等；最后要重點(diǎn)探討二者協(xié)調推進(jìn)的對策措施，以指導實(shí)踐工作。
城市化水平低。城市規模偏小，城市功能很不健全，基礎設施落后。小城鎮布局過(guò)于分散。小城鎮的生態(tài)環(huán)境沒(méi)有引起足夠的重視。城鎮化建設缺乏規劃，造成了資源的浪費。盲目追求規模。許多地方不考慮地區的實(shí)際，一味追求大規模，一方面造成人、財、物的損失和浪費，另一方面造成環(huán)境和生態(tài)的破壞。朱守銀說(shuō)，中國農村城鎮化的主要矛盾已由開(kāi)始的“低度城鎮化”即缺乏城鎮化支持的工業(yè)化轉向
“過(guò)度城鎮化”即缺乏工業(yè)化和規模人口支持的城鎮化。
周元、孫新章認為，城鎮化的快速發(fā)展特別是城市群的形成為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和增強國際競爭力發(fā)揮了重要作用。但與此同時(shí)，城鎮化也帶來(lái)了突出的可持續發(fā)展問(wèn)題。主要表現在：人口過(guò)度膨脹，城市病集中爆發(fā)，經(jīng)濟增長(cháng)與宜居性背道而馳；城市面貌千篇一律，野蠻拆遷橫行，土地型資本運作難以持續；進(jìn)城易，定居難，城鄉“二元社會(huì )”問(wèn)題正演變?yōu)槌鞘袃榷ň尤后w與流動(dòng)群體“二元社會(huì )”問(wèn)題；城市間惡性競爭，產(chǎn)業(yè)同構，建立分工協(xié)作的機制任重道遠�；诖�，提出未來(lái)推進(jìn)我國城鎮化的對策思路：堅持積極發(fā)展小城市和小城鎮方針，緩解地域中心城市人口壓力；創(chuàng )新農村居民點(diǎn)用地管理制度，實(shí)現城鎮化與新農村建設的有機統一；加強城市規劃與管理的科學(xué)化，全力提升城市品位；建立跨區域城市協(xié)調機制，破解惡性競爭與產(chǎn)業(yè)同構困局；促進(jìn)公共服務(wù)均等化，消除新老“二元社會(huì )”問(wèn)題。
李佐軍等強調，中國高速推進(jìn)的城鎮化是擴大內需、調整產(chǎn)業(yè)結構、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的強勁動(dòng)力，但也帶來(lái)了嚴重的環(huán)境污染，并影響了整個(gè)生態(tài)環(huán)境。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，中國城鎮化仍將快速推進(jìn)，這將繼續給環(huán)境帶來(lái)巨大壓力。因此，必須加強中國城鎮化過(guò)程中的環(huán)境保護：在城市新區和新興城鎮執行更高環(huán)保標準，將環(huán)境保護要求納入舊城改造，遏制城鎮污染向農村擴散，努力降低基礎設施建設對生態(tài)環(huán)境的破壞，優(yōu)化城鎮布局減少環(huán)境污染，加大環(huán)境基礎設施建設力度等。
王偉同的實(shí)證研究表明，中國城鎮化進(jìn)程本身并沒(méi)有帶來(lái)居民社會(huì )福利水平的提高，相反甚至出現了阻礙居民福利改善的現象。這一結論表明，與民生福利相脫節的城鎮化道路，固化了原有的城鄉二元公共服務(wù)體制下的差異化福利分配結構，甚至阻礙了社會(huì )福利水平的提高，因而不利于中國經(jīng)濟社會(huì )的和諧穩定與協(xié)調發(fā)展，需要對現有城鎮化道路加以反思。
肖金成認為，提高城鎮化質(zhì)量，首先考慮的是解決戶(hù)籍問(wèn)題。戶(hù)籍不僅僅是一個(gè)戶(hù)口本，而是附著(zhù)在城市戶(hù)口上面的福利，這才是它的要義。戶(hù)籍問(wèn)題的解決確實(shí)非常困難，但并不是不能解決問(wèn)題，關(guān)鍵是讓農民工享受和所在城市居民同等的福利和保障。
第一大問(wèn)題是勞動(dòng)報酬�，F在
“農民工”與城市人同工卻不同酬，或者說(shuō)農民工的勞動(dòng)報酬過(guò)低。農民工為什么不把家庭接到城市來(lái)？是他沒(méi)有能力，掙的錢(qián)不足以養活家庭，所以報酬問(wèn)題應該引起重視。第二個(gè)是福利問(wèn)題，應和城市居民一樣。第三個(gè)就是保障問(wèn)題，有很多人認為為農民工提供保障是天文數字，政府解決不了。其實(shí)不然，因為農民工的保障是自己為自己保障，是自己和所在企業(yè)在繳納社會(huì )保障金。三大問(wèn)題解決了，進(jìn)城農民就可以順其自然地成為真正的城市居民。
住房問(wèn)題并非是農民進(jìn)城的障礙�，F在很多進(jìn)城農民把自己的家屬也接到城里來(lái)了，買(mǎi)不起房子可以租房子，大房子租不起可以租小房子，總比兩地分居強�，F在確實(shí)存在進(jìn)城農民租不到房子的問(wèn)題，城市政府能否建一些廉租房面向進(jìn)城農民出租，盡可能改善農民工的居住問(wèn)題。這就是推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，從解決進(jìn)城農民的福利和保障開(kāi)始，最后解決其戶(hù)籍問(wèn)題。
第二是農民工本地化。本地化不是讓農民到戶(hù)籍所在地的小城鎮去解決他的城鎮戶(hù)口，而是他在哪里就業(yè)，哪個(gè)地方的政府就應該為他提供福利、提供保障、提供各方面的待遇�，F在很多農民工輸入地的政府不承擔這個(gè)責任，而把其推給農民工輸出地的政府，這是一個(gè)政策問(wèn)題，是一個(gè)責任問(wèn)題。農民工本地化的意義在于，在哪里打工他就為哪里做了貢獻，當地政府就應該給他提供各項公共服務(wù)，即各種福利，政府不能推卸這個(gè)責任。
第三是農民工家庭化。讓農民工一個(gè)人長(cháng)期進(jìn)城務(wù)工是不盡情理的，現在留守兒童受到重視，提出關(guān)心留守兒童，僅僅關(guān)心就夠嗎？現在還有留守婦女、留守老人�，F在城市的空巢家庭有保障，有退休金，農村的農民沒(méi)有保障，沒(méi)有退休金，子女進(jìn)了城，老了怎么辦？所以將來(lái)的留守老人就會(huì )成為農村很大的問(wèn)題。不讓農民工全家進(jìn)城，農民工就在老家建房，造成雙重占地。隨著(zhù)城鎮化的推進(jìn)，最終這些房子多數要放棄，這是一個(gè)巨大的浪費，這是政策失誤造成的。所以城市化問(wèn)題，必須抓住農民進(jìn)城的本質(zhì)，解決農民工的問(wèn)題，使農民工和他的家庭真正成為城市居民。
把這“三化”結合在一起，市民化、本地化、家庭化，才是真正的城市化或城鎮化。
宋健坤認為，城鎮化是中國第三次社會(huì )變革的標志。1949年至今，中國從國家制度建設方面經(jīng)歷過(guò)兩次巨大的社會(huì )制度變革：第一次是建國初期，通過(guò)“要素體系聚合與創(chuàng )新階段”，實(shí)現了公私合營(yíng)改造，初步建立起社會(huì )主義制度；第二次是改革開(kāi)放以來(lái)30多年時(shí)間，是“要素體系開(kāi)發(fā)與整合階段”，這段發(fā)展歷程豐富了國民生活，盤(pán)活了資源要素，初步解決了經(jīng)濟發(fā)展的體制問(wèn)題。
第三次社會(huì )變革，將以“實(shí)施城鎮化建設”為主題，其深刻內涵是中國將全面進(jìn)入“要素體系創(chuàng )新與建立階段”。從現在即將開(kāi)始的這一帶有深刻歷史進(jìn)步意義的社會(huì )改造工程，預計需要推進(jìn)至少30年時(shí)間以上。因為其充滿(mǎn)未知，又布滿(mǎn)荊棘，所以這將是中國未來(lái)所面臨的最為困難的發(fā)展時(shí)期。如果順利度過(guò)這一階段，中國將在新中國建國百年之前，按綜合國力邁入世界大國行列，按人均國民收入邁入中等發(fā)達國家水平。
“實(shí)施城鎮化建設”之所以被稱(chēng)為第三次社會(huì )變革，是因為中國社會(huì )的進(jìn)步，已經(jīng)推進(jìn)到必須通過(guò)改革來(lái)創(chuàng )新和完善社會(huì )制度的新階段。當今中國負載的壓力早已超負荷，必須通過(guò)大規模的社會(huì )制度創(chuàng )新來(lái)實(shí)現社會(huì )的公平與均衡發(fā)展。以提高農民生活質(zhì)量為主題的城鎮化，首先，要彌補其歷史的欠賬：對居住、就業(yè)、教育、醫療衛生、養老、低收入群體補貼和失業(yè)救濟等均需追加投入，這從一定意義上講，今天的城鎮化是為了償還對農民過(guò)去的
“欠賬”；其次，要在制度上讓農民轉變身份，近2億農民生活在城鎮里卻沒(méi)有得到城鎮戶(hù)口及享有城鎮居民待遇，這樣的城鎮化實(shí)質(zhì)是將農民利益“邊緣化”；其三，要還給農民一個(gè)公平的社會(huì )發(fā)展制度，由于歷史上
“剪刀差”的緣故造成“二元結構”社會(huì )至今，而今縱然利用“反哺”已不足以改變“二元結構”制度本身；此外，還由此帶來(lái)文化、習俗、觀(guān)念等一系列的 “斷崖式”的
“二元結構社會(huì )”，這為整個(gè)社會(huì )的公平發(fā)展埋下不穩定因素。
用“第三次社會(huì )變革”來(lái)形容即將展開(kāi)的城鎮化建設并不為過(guò)，歷史無(wú)數次地告知后人，任何一次社會(huì )變革，都是“利益的再平衡”的集中爆發(fā)與“殘酷博弈”的過(guò)程體現。今天，年輕的中國農民在“拋家舍業(yè)”不惜“遺下”空巢老人而“躋身”城市的同時(shí)，預示著(zhù)一場(chǎng)即將改變中國未來(lái)的深刻變革已經(jīng)拉開(kāi)序幕：一方是憑借強大資本實(shí)力“覬覦”廉價(jià)土地已久的“利益階層”，他們其中很大一部分人是改革的利益獲得者；另一方是幻想通過(guò)“土地換身份”來(lái)實(shí)現與城市人“同富貴”的農民們。兩者較力的矛盾爆發(fā)點(diǎn)將集中于
“利益交換的結果”：前者是想以最小的代價(jià)交換最大的成果；后者是想以?xún)H有的“維系性命的土地要素”來(lái)交換“滋補未來(lái)新生活的全過(guò)程”，結果是不言而喻的。而雙方“殘酷博弈”的過(guò)程，將深刻體現出“政府的利益傾向”，而這正是這場(chǎng)變革所昭示出的深刻社會(huì )意義之所在。
站在這個(gè)高度看待城鎮化，中國的城鎮化建設是國家面向二十一世紀消除
“二元結構社會(huì )”的制度進(jìn)步與創(chuàng )新實(shí)踐，是國家補齊中國廣大農民應得利益的歷史欠賬所實(shí)施的惠民工程，是國家著(zhù)眼于中國社會(huì )的未來(lái)持久健康發(fā)展而實(shí)施的利益再平衡工程，是實(shí)現中國資源空間價(jià)值，即實(shí)現中國經(jīng)濟社會(huì )總價(jià)值與國民個(gè)人總價(jià)值提升的國家工程。從這個(gè)意義出發(fā)，中國的城鎮化建設對于廣大發(fā)展中國家而言，更具有樹(shù)立表率和傳播價(jià)值觀(guān)的意義。
放眼看世界，今天的中國城鎮化建設具有世界意義。首先，對于處于低迷期的世界經(jīng)濟而言，具有世界引擎的作用，它不僅代表投資方向，更預示巨大的市場(chǎng)商機；其次，對于提振長(cháng)期萎靡不振的中國消費來(lái)講，其潛藏著(zhù)巨大的消費動(dòng)能，將起到支撐中國可持續發(fā)展的獨特作用。研究表明，中國經(jīng)濟未來(lái)通過(guò)城鎮化的引擎拉動(dòng)，將實(shí)現新增消費的年平均值為2．8萬(wàn)億元，實(shí)現新增投資的年平均值為6．5萬(wàn)億元，城市化貢獻率占GDP增加值的2．71％。城市化驅動(dòng)率約為
38．5％。由此證明，城鎮化必將成為中國經(jīng)濟發(fā)展的主要手段。這是其他任何產(chǎn)業(yè)都無(wú)法比擬的。
城鎮化建設不是刺激內需的權宜之計，更不應該成為利益階層“交換利益的平臺”。中國城鎮化建設的開(kāi)始，標志著(zhù)中國跨入第三次社會(huì )變革期。這需要中國的改革者們要有足夠的政治勇氣來(lái)掀起這場(chǎng)變革熱潮，需要中國的改革者們要有超凡的智慧來(lái)駕馭這場(chǎng)影響深遠的變革。