近期中央農村工作會(huì )議明確了一個(gè)意見(jiàn)，對農地流轉不反對、不強制。
　　從我們的調查看，地方政府促進(jìn)農地流轉的積極性較高。據有關(guān)方面披露，目前農村耕地總體流轉率已經(jīng)超過(guò)15%，江蘇、浙江等經(jīng)濟發(fā)達省份在50%左右，還有少數地方比例更高。土地流轉使得一些經(jīng)營(yíng)規模大的農戶(hù)得以產(chǎn)生，提高了農業(yè)綜合經(jīng)濟效率。調查發(fā)現，大農戶(hù)比小農戶(hù)更重視農業(yè)投入，經(jīng)濟效率也更高。2012年我國不少地方的農作物遭受病害，但大農戶(hù)因為更加重視田間管理，所受損失也比小農戶(hù)小得多。
　　土地適度集中還有利于土地整理，提高土地的利用率。通常，農地經(jīng)過(guò)整理后，會(huì )推動(dòng)利用率提高10%左右，有的地方會(huì )達到20%左右。這對我們這個(gè)缺少優(yōu)質(zhì)耕地的國家，具有非常重大的意義。所以，國家從來(lái)沒(méi)有反對過(guò)農地流轉。
　　但是，國家不反對農地流轉，絕不是對農地流轉不加任何制約。從當前土地流轉實(shí)踐看，的確存在一些值得關(guān)注的問(wèn)題。
　　一是因為農地產(chǎn)權明晰度不高，農戶(hù)不同程度地存在“公地”意識，容易被一些變相的強制所左右，在不完全自愿的情況下將自己的承包地流轉給他人。
　　二是農業(yè)規�；�經(jīng)營(yíng)往往具有多重目標，導致土地經(jīng)營(yíng)規模不盡合理。目前很難排除借農地流轉之名行利益輸送之實(shí)的腐敗行為。一些所謂“大戶(hù)”圈來(lái)了土地，但不認真投入農業(yè)，而是積極套取政府的支農資金。還有的“大戶(hù)”大量收攬土地，目的是找機會(huì )將農地變?yōu)榻ㄔO用地，進(jìn)行土地投機。
　　三是農地流轉中已經(jīng)出現因經(jīng)營(yíng)規模過(guò)大導致規模不經(jīng)濟的情形。有的公司租種上萬(wàn)畝稻田、上千畝菜地，在技術(shù)措施不配套的情況下，雇傭大量勞動(dòng)力，發(fā)生監督成本高昂的問(wèn)題，不得不將農地二次發(fā)包。
　　四是規�；�經(jīng)營(yíng)主體的組織形式復雜，總體上還不能完全適應農業(yè)現代化的需要。目前很多地方的農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)以“農民專(zhuān)業(yè)合作社”作為主體，農地承包戶(hù)將自己承包地“入股”給合作社，由合作社統一經(jīng)營(yíng)。但從筆者調查看，一些合作社有名無(wú)實(shí)，如有的則是為了獲得政府對合作社的資金扶持而戴了一個(gè)合作社的帽子，還有的獲得農地的“大戶(hù)”注冊為公司�？傮w看，在農民中間培育有一定規模的專(zhuān)業(yè)農戶(hù)比較困難，發(fā)展速度也比較緩慢。如果不加引導和干預，農地通過(guò)流轉集中于城市資本手中的趨勢會(huì )越來(lái)越明顯。
　　五是農地流轉后形成的規模經(jīng)營(yíng)不重視風(fēng)險管理，容易引起麻煩。一些“大戶(hù)”用較高租金從農戶(hù)手里租地，一旦市場(chǎng)發(fā)生變化，就沒(méi)有能力支付租金。大戶(hù)躲避債務(wù)“跑路”時(shí)，會(huì )引起利益受損農戶(hù)的不滿(mǎn)。如果租金過(guò)低，也會(huì )引起農戶(hù)反對。
　　筆者建議，當前在農村土地流轉工作中應推動(dòng)或提倡以下事項：
　　首先，落實(shí)中央關(guān)于農村土地承包權長(cháng)久不變的改革意見(jiàn)。落實(shí)這項改革意見(jiàn)時(shí)要明確告訴農民今后再不調整土地，并要按照農民的意見(jiàn)決定是否要做“最后一次調整土地”。這項改革將提高農民土地財產(chǎn)權強度，有利于延長(cháng)土地租期，調動(dòng)農業(yè)大戶(hù)的投資積極性。筆者認為，“在現有基礎上”實(shí)行土地承包權長(cháng)久不變的“一刀切”政策不宜推行。
　　其次，盡可能鼓勵農業(yè)經(jīng)營(yíng)者之間自主達成土地流轉協(xié)議，避免政府直接干預。已經(jīng)通過(guò)“返租倒包”途徑實(shí)現土地流轉的地方，應注意在土地整理中與原土地承包者達成補充協(xié)議，明晰相關(guān)權利。
　　再次，可要求地方政府確立土地經(jīng)營(yíng)的最大規模，避免規模過(guò)大�？梢杂傻胤秸�府根據自己的特點(diǎn)制定指導性標準。
　　此外，應規范農民專(zhuān)業(yè)合作社在規�；�經(jīng)營(yíng)中的行為，更好地發(fā)揮合作社推動(dòng)農業(yè)現代化的作用。在全部農業(yè)經(jīng)濟環(huán)節中，直接田間作業(yè)的環(huán)節應以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎，不支持合作社進(jìn)入直接田間作業(yè)環(huán)節，更不支持合作社圈占大量土地搞田間雇工經(jīng)營(yíng)或“二次發(fā)包”土地。合作社業(yè)務(wù)應集中于農業(yè)生產(chǎn)資料和農產(chǎn)品流通領(lǐng)域及田間生產(chǎn)的服務(wù)領(lǐng)域。
　　最后，應提倡進(jìn)入農業(yè)的“城市資本”做大流通商、大加工商，而不是做“大農場(chǎng)主”�！俺鞘匈Y本”可以建立一定規模的“示范基地”，但在一定期限以后應將“示范基地”轉化為適度規模的家庭農場(chǎng)。