美國著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家斯蒂格利茨曾預言：“中國的城市化和以美國為首的新技術(shù)革命將成為影響人類(lèi)21世紀的兩件大事”。目前中國正準備將這一預言變成現實(shí)。
前段時(shí)間召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確指出，城鎮化是中國現代化建設的歷史任務(wù)，也是擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮化質(zhì)量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發(fā)展。話(huà)音剛落，
“新型城鎮化”便成為中國的輿論焦點(diǎn)。
作為經(jīng)濟“晴雨表”的股市開(kāi)始率先反應，房地產(chǎn)以及與投資有關(guān)的鋼鐵、水泥、機械、煤炭、有色等股票開(kāi)始高調炒作“城鎮化”概念，再加上發(fā)改委編制的《促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展規劃(2011-2020年)》初稿稱(chēng)“城鎮化將在未來(lái)十年拉動(dòng)40萬(wàn)億元投資”。另外，各地城鎮化體系建設規劃方案的紛紛出爐，使得城鎮化概念進(jìn)一步升溫。且不論這40萬(wàn)億從何而來(lái)，但從目前躁動(dòng)的“城鎮化”來(lái)看，若繼續搞“大躍進(jìn)”式的城鎮化，則未來(lái)會(huì )有很多麻煩，比如失去了土地的農民在城市買(mǎi)不起房、享受不了市民的公共服務(wù)、無(wú)法真正融入城市化，再加上收入分配的兩極化，后果會(huì )很?chē)乐�。因此，新型城鎮化千萬(wàn)不要再以城市建設和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為目標，否則這種房地產(chǎn)化的城鎮化會(huì )失敗。
從目前的情形來(lái)看，城鎮化依然是以投資驅動(dòng)和“房地產(chǎn)化”為主，是一種功利性的城鎮化。如果城鎮化的追求超過(guò)現實(shí)需要，將投資“鐵公基”的發(fā)展模式轉向城鎮化建設，就有可能形成過(guò)度的城鎮化。如果一味地擴建城市，抬高房?jì)r(jià)和地價(jià)，盲目求大，不考慮資源環(huán)境的承載能力和現代城市管理能力，則會(huì )給未來(lái)埋下衰退的種子。據2010年8月揭曉的中國城市國際形象調查推選結果顯示，中國有655個(gè)城市正計劃“走向世界”，200多個(gè)地級市中有183個(gè)正在規劃建設“國際大都市”。先不論其現實(shí)可行性，僅這種“膨脹”的規劃就不免讓人擔憂(yōu)。
現實(shí)的情形和歷史的經(jīng)驗告訴我們，城市的擴張和城市人口的膨脹是有極限的，歷史上很多曾經(jīng)繁榮的古城最后大都淪為空城，主要是由于衣食住行的供給不足、水危機、空氣污染、交通擁堵等因素導致人們無(wú)法繼續生存，雖然現代的交通、物流業(yè)解決了超級大都市的衣食住行，但水資源、空氣污染、突發(fā)性傳染疾病、交通堵塞和城市化管理又成為新的挑戰。有人統計，國際極度缺水標準是人均
500立方米，300立方米是危及人類(lèi)生存生活底線(xiàn)的災難性標準。而如果按照北京10年來(lái)年均21.2億立方米水資源總量計算，2011年北京人均水資源量?jì)H有107立方米/人，僅為極度缺水線(xiàn)的1/5。顯然，全國各地盲目追求超級大都市的思路應該要調整，而小城鎮的發(fā)展也不宜走集約化或擴張化的道路，否則也會(huì )埋下災難的種子。
其次，切勿再將城鎮化作為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的手段。
據國家統計局數據顯示，2011年末中國城鎮人口占總人口比重達到51.27%，城鎮人口數量首次超過(guò)農村。有人認為，這個(gè)“城鎮化率”是按城鎮常住人口統計的，其中還包括了1.6億農民工，若按戶(hù)籍來(lái)算，人口城鎮化率只有35%左右，遠低于世界52%的平均水平，未來(lái)潛力巨大。如果農業(yè)人均產(chǎn)出能夠達到非農產(chǎn)業(yè)平均水平或一半，則可以釋放1.5億至2.1億農業(yè)剩余勞動(dòng)力，隨著(zhù)這些農村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，中國經(jīng)濟在未來(lái)十年仍將保持8%-9%的增長(cháng)。
這種以追求經(jīng)濟增長(cháng)為目標的“城鎮化”邏輯，恰恰是需要我們反思和警惕的�，F在中國經(jīng)濟增長(cháng)出現頹勢，在刺激政策捉襟見(jiàn)肘的情況下，很多人建議大干快上“城鎮化”，將中國經(jīng)濟未來(lái)增長(cháng)的希望寄托在“城鎮化”上，這實(shí)際上是一種悲哀，是對中國經(jīng)濟結構轉型缺乏信心的表現。這些年所謂的“城鎮化”，實(shí)際上很多都是簡(jiǎn)單、粗暴的移民和拆遷，將年輕一代的農民工趕向城市，將農民的土地騰挪出來(lái)搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，這種城市化實(shí)際是在搞“圈地運動(dòng)”，而不是在推動(dòng)農民“市民化”。從以往農民變市民的群體來(lái)看，大都是城中村、城鄉結合部的農民，原因是他們的土地率先“城市化”了，“市民化”只是為了交換農民的土地。而1.6億農民工卻受戶(hù)籍等制度的限制，進(jìn)城之后在子女教育、醫療、住房、養老等方面都無(wú)法與真正的市民享有平等待遇。如果真想提高“城鎮化”比率，除了要盡快啟動(dòng)戶(hù)籍制度改革，加大公共福利供給和社會(huì )保障，提高進(jìn)城農民的收入、就業(yè)，解決他們的后顧之憂(yōu)，讓他們真正融入城市，成為市民。
第三，不能再將掠奪農民利益作為城鎮化或經(jīng)濟增長(cháng)的目標。
農業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)出較工業(yè)和服務(wù)業(yè)低真是農民生產(chǎn)率低下嗎？未必！比如一個(gè)農民工從農村來(lái)到城市打工，收入較農業(yè)生產(chǎn)大幅增長(cháng)，并非是進(jìn)城農民的生產(chǎn)能力立即發(fā)生翻天覆地的變化，而是城鄉“二元結構”和“以農補工”等定價(jià)機制所致，看看玉米、稻米和小麥這三大主糧價(jià)格有多少年沒(méi)有動(dòng)了，而城鎮居民的收入和通脹速度在這十幾年大幅飆升，再加上農業(yè)生產(chǎn)資料和日用品價(jià)格的不斷上漲，農民收入低下和迫使年輕一代農民工背井離鄉就成了必然，而非簡(jiǎn)單的生產(chǎn)率因素。如果宏觀(guān)層面為了避免物價(jià)上漲而控制農產(chǎn)品價(jià)格，那就得增加對農業(yè)生產(chǎn)的補貼，不能再一味地壓縮農民的利益，否則未來(lái)中國的糧食安全會(huì )存在大問(wèn)題。顯然，如果再不改革這樣的城鄉矛盾，繼續搞掠奪式的城鎮化增長(cháng)邏輯，將難以為繼。
因此，中國未來(lái)的新型城鎮化切勿再搞“圈地運動(dòng)”和集約化大發(fā)展，反而應該提高農村基礎設施的供給、提高農民收入和提高農民生活質(zhì)量才是正途，實(shí)現城鄉共榮的局面，避免盲目追求那個(gè)充滿(mǎn)矛盾的“城鎮化率”。