“去年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出今年經(jīng)濟工作六大任務(wù)，其中第四項是“推進(jìn)城鎮化，著(zhù)力提高城鎮化質(zhì)量”。會(huì )議強調，積極穩妥推進(jìn)城鎮化，著(zhù)力提高城鎮化質(zhì)量。城鎮化是我國現代化建設的歷史任務(wù)，也是擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮化質(zhì)量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發(fā)展。
昨日（1月5日），有媒體報道稱(chēng)由國家發(fā)改委牽頭，財政部、國土資源部、住建部等十多個(gè)部委參與編制的《全國促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展規劃(2011-2020年)》將于今年全國兩會(huì )前后對外頒布。該規劃將涉及全國20多個(gè)城市群、180多個(gè)地級以上城市和1萬(wàn)多個(gè)城鎮的建設，為新型城鎮化提供了發(fā)展思路，提出了具體要求�！�
“城鄉一體化目標應當包括:建立城鄉統一市場(chǎng)、城鄉居民收入基本一致、城鄉居民公共服務(wù)水平基本一致、農業(yè)高度發(fā)達、城市化率達到70%以上。城鄉一體化的實(shí)現過(guò)程，將意味著(zhù)我國今后20-30年的經(jīng)濟增長(cháng)會(huì )保持強勁動(dòng)力�！�
中國三十年改革開(kāi)放的經(jīng)驗證明，城鎮化是經(jīng)濟發(fā)展的基本動(dòng)力。中國資源配置調整的根本特點(diǎn)，就是城市比農村更缺乏廉價(jià)勞動(dòng)力，于是，農村廉價(jià)勞動(dòng)力源源不斷地流向城市。這是中國資源配置效率得以提高的主要的、根本的源泉。近十年左右，中國的城市化率每年大約提高1個(gè)百分點(diǎn)。我們比一些西方國家的經(jīng)濟發(fā)展速度快，直接原因是我們的城鎮化步伐快。
高度城鎮化是經(jīng)濟發(fā)展的一般規律。當今世界發(fā)達國家無(wú)一例外均有很高的城市化率。城鎮化必然會(huì )推動(dòng)我國城鄉社會(huì )經(jīng)濟一體化，城鄉社會(huì )經(jīng)濟一體化本質(zhì)上是以農業(yè)為主的居民區與其他以工商業(yè)為主的居民區之間完成居民權利的平等化重構。
提出城鄉一體化的目標，意在消除城鄉二元結構，促進(jìn)中國和諧發(fā)展。根據這個(gè)內涵，城鄉一體化目標應當包括以下內容：
第一，建立城鄉統一市場(chǎng)，特別是城鄉統一的要素市場(chǎng)，從根本上消除城鄉二元結構的體制根源。我國農產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育較好，但涉及土地、勞動(dòng)和資本的農村要素市場(chǎng)未能很好發(fā)育，相關(guān)制度建設也十分滯后。
第二，城鄉居民收入基本一致，農民收入甚至超過(guò)全國平均水平。按十八大確立的目標，如果到2020年我國居民收入在2010年基礎上翻一番，農民收入必須比城市居民收入增長(cháng)更快，才能確保城鄉收入差距縮小。
第三，城鄉居民公共服務(wù)水平基本一致，特別是社會(huì )保障的城鄉分離體制完全消除。未來(lái)中國農業(yè)高度現代化以后，農村會(huì )有大量小型專(zhuān)業(yè)農戶(hù)居民點(diǎn)，不能要求這些居民點(diǎn)的所有基礎設施達到城市水平，但較大的村莊與建制鎮應確保水電路氣達到城市供應水平。
第四，農業(yè)高度發(fā)達，農業(yè)GDP比重下降到5%以下，全國恩格爾系數平均降到20%以下，專(zhuān)業(yè)農戶(hù)成為農村的主體居民。恩格爾系數越低，意味著(zhù)國民吃飯成本越低。國民吃飯成本降低會(huì )引起經(jīng)濟行為變化，這有利于國民經(jīng)濟健康發(fā)展。
第五，城市化率達到70%以上。如果繼續保持既有趨勢，到2035年，我國城市化率會(huì )達到80%左右。屆時(shí)，我國專(zhuān)業(yè)農戶(hù)的土地經(jīng)營(yíng)規模有可能支撐其收入水平達到或超過(guò)城市水平。
以上目標達到以后，中國社會(huì )進(jìn)步將出現標志性的變化，即中產(chǎn)階級將占人口的多數。一個(gè)社會(huì )，已經(jīng)壯大的中產(chǎn)階層有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：第一，他們確有安身立命的必要財富，特別是在基礎設施好的環(huán)境里有獨棟房屋，或與此等價(jià)的金融資產(chǎn)。第二，他們收入較高，可以保證家庭支出的恩格爾系數在20%以下，也就是說(shuō)，他們通常衣食無(wú)憂(yōu)。第三，他們對公共事務(wù)關(guān)注度高，具有維護社會(huì )公正與法制的自覺(jué)意識。第四，中產(chǎn)階層主要成分是受雇傭者，其中包括現代部門(mén)的體力勞動(dòng)者。如果沒(méi)有這部分成員，中產(chǎn)階層不會(huì )是社會(huì )的多數。第五，他們自己承認自己是社會(huì )的中產(chǎn)階層。這樣特性的中產(chǎn)階層只能在高度繁榮的工業(yè)化、城市化社會(huì )才能產(chǎn)生。
城鄉一體化的實(shí)現過(guò)程，將意味著(zhù)我國今后20-30年的經(jīng)濟增長(cháng)會(huì )保持強勁動(dòng)力。中產(chǎn)階層的行為方式將不同于現有多數居民。他們在衣食住行上將有更高的要求，從而會(huì )刺激消費需求的增長(cháng)。在過(guò)去30年里，我們將城市化率提高了約30個(gè)百分點(diǎn)，今后我們會(huì )在更高質(zhì)量的基礎上再提高約30個(gè)百分點(diǎn)，這意味著(zhù)我們將創(chuàng )造遠超過(guò)去的財富總量。
“提升城鎮化發(fā)展質(zhì)量，首先是要考慮中國的國情特色，充分利用特色和后發(fā)優(yōu)勢，鼓勵各地在實(shí)踐中探索創(chuàng )新，梳理技術(shù)創(chuàng )新和制度創(chuàng )新相結合的發(fā)展模式，為提升城鎮化質(zhì)量提供內在動(dòng)力和有效激勵�！�
按照常住人口統計，2011年我國城鎮人口比例達到51.27%。盡管從戶(hù)籍身份區分，城鎮戶(hù)籍人口比例也許只有35%左右，但從就業(yè)結構分布和生活消費方式角度看，城鎮化對整個(gè)社會(huì )的影響權重，已經(jīng)遠遠超過(guò)一半。這一局面將使整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展開(kāi)始出現階段性變化，尤其表明，城鎮化的發(fā)展正在進(jìn)入重大的轉型期。綜觀(guān)近幾年城鎮發(fā)展面臨的諸多新現象、新問(wèn)題、新矛盾，可以說(shuō)，在未來(lái)若干年的城鎮發(fā)展轉型期，城鎮化的規模擴張將會(huì )繼續，但城鎮內部功能完善和管理機制梳理矛盾將會(huì )日益突出，也就是說(shuō)，城鎮化的外延擴張和內涵充實(shí)將是轉型期并存的兩項主導內容。外延發(fā)展主要體現在如何實(shí)現城鄉一體化發(fā)展，使城鄉歷史形成的兩個(gè)獨立發(fā)展單元，過(guò)渡到統一的社會(huì )生產(chǎn)方式和生活方式，使城鄉居民共同進(jìn)入現代化社會(huì )。內涵充實(shí)主要體現在如何提升城鎮的品質(zhì)，在動(dòng)態(tài)中不斷完善宜居宜業(yè)的軟硬環(huán)境。
工業(yè)革命是發(fā)達國家近代城鎮化的主要推動(dòng)源泉。英國的曼徹斯特、德國的魯爾地區、美國的大西洋沿岸等地區都是在工業(yè)革命中，隨著(zhù)資本、工廠(chǎng)、人口向城市的迅速集中而形成的城市密集地區。
由于科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達，城市成為信息和知識生產(chǎn)、應用和聚散的中心，從而使城市出現產(chǎn)業(yè)結構高度化和產(chǎn)業(yè)組織專(zhuān)業(yè)化，城市在全球網(wǎng)絡(luò )體系中節點(diǎn)性功能的競爭日益激烈。目前越來(lái)越多的城市跨越工業(yè)化初級階段，產(chǎn)業(yè)結構呈現“軟化”趨勢，生產(chǎn)要素流動(dòng)逐步打破城市間、城鄉間行政界線(xiàn)束縛，開(kāi)始融入區域經(jīng)濟中心甚至全球城市體系之中。
中國現代城鎮化的發(fā)展背景遠比西方發(fā)達國家城鎮化過(guò)程面臨的問(wèn)題更加錯綜復雜。我國僅用了三十年就將城鎮化率從20%提高到50%多。但是，城鎮發(fā)展的區域不平衡，東部地區成為城鎮化的熱土，城鎮發(fā)展形成明顯的“東高西低”局面。隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構的調整和信息科技帶來(lái)的經(jīng)濟形態(tài)的擴散，以城鎮數量增加和規模擴大為主要特征的東部城鎮化道路開(kāi)始面臨種種困難，由于自身產(chǎn)業(yè)結構不合理和缺少自主創(chuàng )新能力，整體經(jīng)濟結構的抗風(fēng)險能力弱、穩定性差等壓力加大，急需通過(guò)提升城鎮品質(zhì)全面提升市場(chǎng)競爭力和人才集聚能力。
中西部地區擁有勞動(dòng)力、土地、農業(yè)及礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，但目前還沒(méi)有明顯形成與資源環(huán)境及產(chǎn)業(yè)相適應的城鎮化特色，發(fā)展大多遭遇缺乏綜合支撐的局面。
中國的城鎮化不可能照搬照抄西方發(fā)達國家的經(jīng)驗。提升城鎮化發(fā)展質(zhì)量，首先是要考慮中國的國情特色，充分利用自己的特色和后發(fā)優(yōu)勢，鼓勵各地在實(shí)踐中探索創(chuàng )新，梳理技術(shù)創(chuàng )新和制度創(chuàng )新相結合的發(fā)展模式，為提升城鎮化質(zhì)量提供內在動(dòng)力和有效激勵，在更廣范圍內優(yōu)化區域資源配置，推動(dòng)“城鄉產(chǎn)品市場(chǎng)一體化，城鄉要素市場(chǎng)一體化，城鄉公共資源分配一體化，城鄉公共服務(wù)均等化”，引導新時(shí)期城鎮化的健康發(fā)展。
“農業(yè)轉移人口市民化是我國城鎮化能否高質(zhì)量完成的關(guān)鍵�？梢酝ㄟ^(guò)增加建設用地指標來(lái)激勵那些勞動(dòng)力流入多的地區解決外來(lái)移民市民化問(wèn)題。建設用地指標增加，地方財力也相應增加，新移民進(jìn)城的社保、住房也因此有了保障�！�
中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強去年11月底在會(huì )見(jiàn)世界銀行行長(cháng)金墉時(shí)指出，“未來(lái)幾十年最大的發(fā)展潛力在城鎮化”。根據麥肯錫全球研究院的統計預測，中國的城市人口將于2030年突破10億大關(guān)。如果把城鎮化的潛力釋放出來(lái)，則會(huì )給中國未來(lái)經(jīng)濟帶來(lái)很大機遇。
農業(yè)轉移人口市民化是我國城鎮化能否高質(zhì)量完成的關(guān)鍵。目前我國統計的51%城鎮化，其中有20%的人口并沒(méi)有城市戶(hù)籍，享受不到城市的教育、醫療、社保、住房等服務(wù)。戶(hù)籍制度背后反映的是城鄉差距與地區差距、工農差距，解決好這些進(jìn)城務(wù)工人員的社保、住房、教育等問(wèn)題，可以帶來(lái)新的增長(cháng)機遇。
城市大量地吸收農民工落戶(hù)，會(huì )給城市帶來(lái)新的生機與活力。大量的新移民定居落戶(hù)，原來(lái)的中小城鎮可以迅速發(fā)展成為一個(gè)中型城市，從而迅速產(chǎn)生人口集聚效應而繁榮起來(lái)。
自十七大提出要推進(jìn)戶(hù)籍制度改革至今，我國各地均推出地方戶(hù)籍改革政策。據初步統計，已有河北、遼寧、江蘇、浙江等12省市相繼取消了農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口的劃分。各地改革措施不一，上海、深圳、濟南等地相繼推出居住證制度，部分城市推出購房落戶(hù)政策，廣東推出積分入戶(hù)政策，重慶嘗試通過(guò)建立轉戶(hù)居民宅基地、承包地和林地的彈性退出機制，以合理的過(guò)渡期保障農民合法權益。
按照據全國人大教科文衛專(zhuān)委會(huì )委員馬力測算，我國農村和城市福利待遇人均相差33萬(wàn)元，一般大城市福利50萬(wàn)元以上，中小城市為十幾萬(wàn)元。
中國社科院發(fā)布的藍皮書(shū)指出，今后20年內，中國將有近5億農民需要實(shí)現市民化，人均市民化成本為10萬(wàn)元，為此至少需要40萬(wàn)億-50萬(wàn)億元的成本。
土地不能轉變?yōu)樨敻�，是�?hù)籍制度改革與農民工市民化的阻礙之一。農民進(jìn)城之后，實(shí)際上多數時(shí)候表現出“兩頭靠”的特性，他們既要在城市掙錢(qián)生活，同時(shí)又不敢放棄農村的土地，但土地并不能給他們帶來(lái)太多收益，所以出現大量“空心村”。在目前體制下，農民工輸入省份沒(méi)有動(dòng)力去保障農民工的福利。從國家層面上來(lái)看，應該出臺相關(guān)的激勵政策，讓長(cháng)三角、珠三角、京津等勞動(dòng)力流入大戶(hù)有動(dòng)力來(lái)解決大量的外來(lái)勞動(dòng)力戶(hù)籍問(wèn)題。
建設用地指標是一個(gè)好工具。目前土地管理部門(mén)一直在執行“占補平衡”政策，其實(shí)這個(gè)政策也可以移植到吸收外省新移民政策上。我國有1億多的跨省農民工，他們在家鄉都有承包地與宅基地，如果能夠在打工地長(cháng)三角、珠三角等沿海地區落戶(hù)定居，到一定時(shí)候，他們就會(huì )自動(dòng)把家鄉的承包地給轉讓出去，把宅基地給賣(mài)了。從整個(gè)國家來(lái)講是合適的，等于節約了土地，耕地并沒(méi)有因此而減少。因為人口在城鎮居住所占用的耕地遠比在農村居住少。所以可以通過(guò)增加建設用地指標來(lái)激勵那些勞動(dòng)力流入多的地區解決外來(lái)移民市民化問(wèn)題，至少具體的數量可以根據各地的實(shí)際情況，由中央土地管理部門(mén)統一制定。建設用地指標增加，地方財力也相應增加，新移民進(jìn)城的社保、住房也因此有了保障。